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甘肅省“十三五”規(guī)劃建議全文
中共甘肅省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-03 點(diǎn)擊：次
中共甘肅省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
(二○一五年十一月二十四日中國共產(chǎn)黨甘肅省第十二屆委員會(huì)第十四次全體會(huì)議通過)
“十三五”時(shí)期是甘肅全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是深化改革擴(kuò)大開放的重要階段，是工業(yè)化深入發(fā)展的中期階段，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。中共甘肅省十二屆十四次全委會(huì)議深入學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，全面分析國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，深刻把握我省發(fā)展的階段性特征，積極順應(yīng)時(shí)代要求和人民群眾期待，認(rèn)真研究了“十三五”時(shí)期全省發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出如下建議。 (二○一五年十一月二十四日中國共產(chǎn)黨甘肅省第十二屆委員會(huì)第十四次全體會(huì)議通過)
一、全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)和指導(dǎo)思想
(一)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。“十二五”時(shí)期是我省發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，貫徹中央要求、緊跟時(shí)代步伐、搶抓發(fā)展機(jī)遇，牢牢扭住建設(shè)幸福美好新甘肅、全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”和黨的建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，始終堅(jiān)持“一條紅線”、貫徹“四個(gè)全面”、抓好“五個(gè)最大”總體思路，牢牢把握好中求快、“三化”并進(jìn)、基礎(chǔ)優(yōu)先、開放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、人才支撐、產(chǎn)業(yè)富民等八大發(fā)展取向，積極開展聯(lián)村聯(lián)戶、多極突破、項(xiàng)目帶動(dòng)、扶貧攻堅(jiān)、全民創(chuàng)業(yè)、生態(tài)屏障、文化提升、效能風(fēng)暴、和諧構(gòu)建和先鋒引領(lǐng)等十大重點(diǎn)行動(dòng)，深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目建設(shè)工程、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)和“1+17”精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)、“13685”發(fā)展戰(zhàn)略、黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任體系重大舉措，在頂層設(shè)計(jì)上科學(xué)謀劃，在攻堅(jiān)克難上勇于擔(dān)當(dāng)，在補(bǔ)齊短板上主動(dòng)作為，在干事創(chuàng)業(yè)上凝心聚力，譜寫了甘肅發(fā)展?jié)饽夭实膷湫缕拢]原大地發(fā)生了歷史性的巨大變化。
綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)重大跨越。我們適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊抓住面臨的一系列難得發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)總量連跨千億元臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值超過4000美元，標(biāo)志著我省邁入了工業(yè)化加速發(fā)展的中期階段。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額雙雙突破萬億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3.2萬億元，是“十一五”時(shí)期的3.3倍。財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)雙翻番。糧食連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)，人均糧食占有量超過全國平均水平。
扶貧攻堅(jiān)取得重大突破。堅(jiān)持把主要精力放在扶貧開發(fā)上，深入實(shí)施雙聯(lián)行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)和“1+17”精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省貧困人口由2011年底的842萬人減少到2015年底的317萬人，五年減少貧困人口525萬人，貧困發(fā)生率由2011年的40.5%下降到2015年的15%左右，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2010年的2599元增加到2014年的4897元，走出了一條具有甘肅特色的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路子。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為14.2∶37.2∶48.6。風(fēng)電光電、生物醫(yī)藥、文化旅游等發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2010年的6%提高到12%。節(jié)能減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。非公經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，占GDP的比重提高到45.8%。
戰(zhàn)略平臺(tái)發(fā)揮重大作用。著眼當(dāng)前立足長遠(yuǎn)，根據(jù)省情實(shí)際，爭取國家批復(fù)并全力建設(shè)以蘭州新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略平臺(tái)，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會(huì)為重點(diǎn)的文化戰(zhàn)略平臺(tái)，以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)戰(zhàn)略平臺(tái)。全省共實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目3729個(gè)、總投資達(dá)4598億元，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)引入億元以上文化產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目523個(gè)、到位資金596億元，2014年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到132.9億元、年均增長26.4%，國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)確定的52個(gè)重大生態(tài)工程加快實(shí)施，蘭州新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)125億元、是2012年的2.23倍。國家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)不僅對(duì)即期增長也對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展起到了重要的牽引和支撐作用。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。著眼破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，組織實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程和“6873”交通突破行動(dòng)，鐵路、公路、航空、水運(yùn)等綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得重大成果，所有市州貫通高速公路，所有縣區(qū)貫通二級(jí)以上公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的建制村貫通瀝青水泥路，第一條高鐵建成運(yùn)營，新建支線機(jī)場(chǎng)3個(gè)、改擴(kuò)建4個(gè)。一批重大水利工程順利實(shí)施，引洮工程一期建成通水、二期全面開工，實(shí)現(xiàn)了甘肅人民夢(mèng)寐以求的夙愿。
人民生活得到重大改善。堅(jiān)持把保障改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“十大民生工程”為依托興辦為民實(shí)事，財(cái)政支出用于民生的比例年均占到75%以上，城鄉(xiāng)居民收入預(yù)計(jì)2015年底分別達(dá)到22600元和6300元左右，年均增長11%和13%左右。新增就業(yè)持續(xù)增加，“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，學(xué)前教育和高中階段教育毛入學(xué)率超過全國平均水平，高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，社會(huì)保障體系日益完善，蘭州等重點(diǎn)城市大氣污染綜合治理取得顯著成效，全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾獲得感和幸福感進(jìn)一步提升。
改革開放邁出重大步伐。全面深化改革有力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的制度建設(shè)改革取得重要進(jìn)展。統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加快建設(shè)以“13685”戰(zhàn)略為重點(diǎn)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段，與33個(gè)國家建立51對(duì)國際友好城市，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心封關(guān)運(yùn)行，蘭州、敦煌航空口岸對(duì)外開放，新增15條國際及地區(qū)航線，開通“天馬號(hào)”和“蘭州號(hào)”國際貨運(yùn)班列，開創(chuàng)了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。尤為重要的是，省委認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，著力構(gòu)建和實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任體系，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治、組織和作風(fēng)保證。同時(shí)，依法治省開啟新征程，人民民主不斷擴(kuò)大，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面不斷鞏固，軍政軍民關(guān)系深入發(fā)展，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，甘肅對(duì)外的影響力美譽(yù)度進(jìn)一步提升。“十二五”規(guī)劃目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)，“十二五”時(shí)期成為我省歷史上經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，這是在自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的條件下取得的，進(jìn)一步增強(qiáng)了全省上下脫貧攻堅(jiān)、補(bǔ)齊短板、轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)小康的信心和決心，為“十三五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開拓了更為廣闊的前景。
(二)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的環(huán)境與條件。從總的趨勢(shì)看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，同時(shí)國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)依然存在，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅瑫r(shí)國內(nèi)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出。“十三五”時(shí)期，我省發(fā)展總體上仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著許多矛盾、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從面臨機(jī)遇看，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，新的增長動(dòng)力正在孕育形成，為我省加速技術(shù)進(jìn)步與擴(kuò)大對(duì)外開放帶來了新契機(jī)；“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，特別是十八屆五中全會(huì)對(duì)“十三五”時(shí)期發(fā)展作出了一系列重大決策部署，采取超常規(guī)措施對(duì)西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的傾斜支持，釋放了一系列重大機(jī)遇利好，為我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新空間；我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，國家創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式、加快對(duì)外開放、西部大開發(fā)和支持民族地區(qū)貧困地區(qū)革命老區(qū)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)三大國家戰(zhàn)略平臺(tái)深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生巨大需求、東部產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移等政策、市場(chǎng)和開放機(jī)遇多重疊加，為我省在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全面小康增添了新動(dòng)力。從面對(duì)挑戰(zhàn)看，世界經(jīng)濟(jì)可能維持一段時(shí)間的平庸增長，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)力減弱，對(duì)我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響需要努力化解；國內(nèi)正處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面?zhèn)鲗?dǎo)效應(yīng)需要努力化解；我省經(jīng)濟(jì)總量小，傳統(tǒng)增長模式不可持續(xù)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，資源和市場(chǎng)兩頭在外的重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的成本壓力和風(fēng)險(xiǎn)很大，交通、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨不少瓶頸，基本公共服務(wù)供給不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，特別是高精尖和實(shí)用型人才缺乏、難引進(jìn)和留不住的問題比較突出，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化，我省實(shí)現(xiàn)新發(fā)展面對(duì)的困難矛盾需要下大力氣化解。
綜合判斷，我省“十三五”時(shí)期機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，適應(yīng)、引領(lǐng)和推動(dòng)增長速度由高速增長向中高增速轉(zhuǎn)變，動(dòng)力源頭由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，區(qū)位觀念由偏遠(yuǎn)內(nèi)陸向開放前沿轉(zhuǎn)變，機(jī)遇政策由多重疊加向加速釋放轉(zhuǎn)變，資源開發(fā)由存量優(yōu)勢(shì)向集約利用轉(zhuǎn)變，環(huán)境條件由基礎(chǔ)薄弱向加快完善轉(zhuǎn)變，發(fā)展層次由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，整體形象由落后狀態(tài)向后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí)，趨利避害、有效作為，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得新突破，在發(fā)展動(dòng)力上實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)換，在化解矛盾上打開新局面，在補(bǔ)齊短板上取得新進(jìn)展，不斷開拓各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新境界。
(三)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察甘肅時(shí)的重要指示精神，牢牢扭住全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持中高增速與質(zhì)量效益并重，堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧與短板補(bǔ)齊并重，堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明并重，堅(jiān)持強(qiáng)省富民與綠色惠民并重，堅(jiān)持深化改革與擴(kuò)大開放并重，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生并重，堅(jiān)持發(fā)展意識(shí)與安全觀念并重，堅(jiān)持依法治省與從嚴(yán)治黨并重，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅，努力到2020年與全國一道全面建成小康社會(huì)。
如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須嚴(yán)格遵循堅(jiān)持人民主體地位、科學(xué)發(fā)展、深化改革、依法治國、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，始終不渝地將五大發(fā)展理念貫穿于“十三五”乃至今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的各方面和全過程：
一是始終不渝地堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，不斷催生新動(dòng)力、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，讓創(chuàng)新貫穿于一切工作的全過程，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
二是始終不渝地堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)支持力度，以區(qū)域組團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為方向，構(gòu)建分工協(xié)同、布局合理、優(yōu)勢(shì)對(duì)接、多極支撐的區(qū)域發(fā)展新格局。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。
三是始終不渝地堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以建設(shè)生態(tài)文明省為目標(biāo)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)美麗甘肅建設(shè)，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。
四是始終不渝地堅(jiān)持開放發(fā)展。開放是我省繁榮發(fā)展的必由之路。堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，搶抓“一帶一路”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段建設(shè)，推進(jìn)以向西開放為重點(diǎn)的全方位開放，著力打造經(jīng)貿(mào)人文交流合作平臺(tái)，統(tǒng)籌用好內(nèi)外市場(chǎng)，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
五是始終不渝地堅(jiān)持共享發(fā)展。共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，消除絕對(duì)貧困，強(qiáng)化公共服務(wù)，著力保障和改善民生，讓廣大人民群眾在共建共享中有更多的獲得感和幸福感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和重大支撐
按照與全國一道全面建成小康社會(huì)的要求，綜合考慮“十三五”發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、主要任務(wù)和增長潛力，今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。
——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長和城鄉(xiāng)居民人均收入增速高于全國平均水平，到2020年生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，全省生產(chǎn)總值躍上萬億元臺(tái)階。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步上升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯加大，非公經(jīng)濟(jì)比重占到50%以上。城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。科技貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困村整體脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，健康環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。
——國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。
——生態(tài)建設(shè)取得重要進(jìn)展。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。主體功能區(qū)布局基本形成。國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升，節(jié)能減排取得明顯成效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量控制在國家下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。
——改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效，體制機(jī)制創(chuàng)新邁出新步伐，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，進(jìn)出口規(guī)模不斷增加，招商引資質(zhì)量顯著提高，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的深度和廣度不斷拓展。
——基礎(chǔ)瓶頸制約明顯改善。交通、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全省骨干公路網(wǎng)全部建成，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，貫穿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段的高速鐵路基本建成，市州民航實(shí)現(xiàn)全覆蓋，信息基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，內(nèi)通外暢、四通八達(dá)的立體交通和綜合網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，水利建設(shè)明顯滯后的局面根本扭轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善提供有力支撐保障。
——制度保障能力顯著增強(qiáng)。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
——安全發(fā)展觀念牢固樹立。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)切實(shí)加強(qiáng)，責(zé)任制普遍落實(shí)。校園安全、消防安全、交通安全、信息安全意識(shí)切實(shí)強(qiáng)化，管理體制機(jī)制更加健全。食品藥品安全戰(zhàn)略深入推進(jìn)，可追溯制度有效落實(shí)。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系進(jìn)一步健全。社會(huì)治安防控體系不斷完善，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)和諧局面不斷鞏固，平安甘肅建設(shè)取得新的進(jìn)步。
建設(shè)幸福美好新甘肅、全面建成小康社會(huì)，是中央對(duì)甘肅的明確要求和殷切期望，也是我們義不容辭的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。落實(shí)以上指導(dǎo)思想、發(fā)展理念和奮斗目標(biāo)，必須準(zhǔn)確把握中央對(duì)甘肅的定位要求，深刻分析省情的階段特征，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，以戰(zhàn)略平臺(tái)和重大舉措為抓手，著力打造轉(zhuǎn)型升級(jí)大環(huán)境、向西開放大門戶、物流集散大樞紐、清潔能源大基地、文明傳承大平臺(tái)、生態(tài)安全大屏障，牽引和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
著力打造轉(zhuǎn)型升級(jí)大環(huán)境。以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展為手段，以打贏脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)為重點(diǎn)，深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目建設(shè)工程、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)和“1+17”精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，營造各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好環(huán)境，加快科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)富民興隴。
著力打造向西開放大門戶。以落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，依托蘭州新區(qū)、絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會(huì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、蘭洽會(huì)、國際新能源博覽會(huì)等平臺(tái)，推進(jìn)開放開發(fā)。爭取建設(shè)中國(蘭州)自貿(mào)園區(qū)，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建好向西開放的重要門戶。
著力打造物流集散大樞紐。發(fā)揮千里河西走廊的戰(zhàn)略通道優(yōu)勢(shì)、坐中聯(lián)六的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、與中亞西亞聯(lián)系密切的人文優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化絲路沿線重要節(jié)點(diǎn)城市資源稟賦和區(qū)位功能的特殊支撐作用，加快建設(shè)國際空港、陸港和保稅區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，形成服務(wù)全國、面向“一帶一路”的物流集散中樞和紐帶。
著力打造清潔能源大基地。憑借豐富的風(fēng)光電和核能資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開發(fā)進(jìn)度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，按照國務(wù)院辦公廳進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見的要求，建設(shè)全國重要的新能源、新能源裝備制造、能源化工等基地，加快電力外送通道和局域電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)能源資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
著力打造文明傳承大平臺(tái)。依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)文化保護(hù)、傳承、展示、創(chuàng)新和利用等工作，保護(hù)好文物“祖業(yè)”，推動(dòng)好文化事業(yè)，發(fā)展好文化產(chǎn)業(yè)，加快中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)文化旅游深度融合，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)文化強(qiáng)省。
著力打造生態(tài)安全大屏障。加快建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面節(jié)約和高效利用資源，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和生活方式，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善相協(xié)調(diào)，推動(dòng)綠色富省、綠色惠民。
三、深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)的重中之重，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為主攻方向，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)與聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)融合聯(lián)動(dòng)，深化拓展“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，加快實(shí)施“1+17”精準(zhǔn)脫貧方案，持續(xù)發(fā)力打好脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)。
(一)提高脫貧實(shí)效。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。推行扶貧對(duì)象實(shí)名制管理，規(guī)范建檔立卡，完善精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，健全退出機(jī)制。
(二)改善生產(chǎn)生活條件。完善貧困村路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快整村推進(jìn)，實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”示范村道路硬化工程、建制村通暢工程和縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)工程，改造升級(jí)縣鄉(xiāng)道路，支持產(chǎn)業(yè)基地田間道路建設(shè)。建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程體系，確保貧困群眾飲水方便、穩(wěn)定、安全。加快農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)貧困村戶戶通照明電、自然村通動(dòng)力電。尊重群眾意愿，采取整村整社搬遷與插花安置、就近搬遷等方式，加快實(shí)施易地搬遷。基本完成全省農(nóng)村危房改造，農(nóng)村住房抗震減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。開展貧困地區(qū)生態(tài)文明小康村創(chuàng)建工作，整治村容村貌，營造干凈整潔、山清水秀的人居環(huán)境。
(三)發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)。依托比較優(yōu)勢(shì)，加快“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、草食畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、設(shè)施蔬菜、馬鈴薯、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”、農(nóng)民專業(yè)合作社等模式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌、從地頭到車間”延伸，使貧困群眾分享農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營收益。依托城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)光伏扶貧試點(diǎn)。把握省內(nèi)外市場(chǎng)用工需求導(dǎo)向，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)有能力的貧困家庭勞動(dòng)力外出務(wù)工。加快貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和流通體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)。
(四)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。著力改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，擴(kuò)大貧困地區(qū)職業(yè)教育覆蓋面，實(shí)現(xiàn)貧困家庭中職學(xué)生和高職(專科)學(xué)生接受免費(fèi)職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋，全面完成農(nóng)村義務(wù)教育“改薄”任務(wù)。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。落實(shí)貧困地區(qū)學(xué)生在高校錄取、畢業(yè)就業(yè)方面的優(yōu)惠政策。實(shí)現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備所需的全科和專科醫(yī)生，提高醫(yī)療救助水平，擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助病種和救助對(duì)象范圍。開展文化和科技扶貧。完善農(nóng)村低保補(bǔ)差發(fā)放辦法，一二類低保戶保障水平達(dá)到貧困線以上。加快發(fā)展貧困地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
(五)創(chuàng)新扶貧機(jī)制。加快貧困縣、貧困村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌各方面資源力量，整合涉農(nóng)資金，重點(diǎn)用于特困片帶和貧困村、貧困戶。支持貧困戶采取資產(chǎn)參股或以扶貧資金折股量化方式，投入專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)。對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。提升貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵(lì)貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。創(chuàng)新投入方式，強(qiáng)化金融支持，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融作用，實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程”，開展易地扶貧搬遷政策性貸款。融合雙聯(lián)行動(dòng)，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊(duì)作用，建立對(duì)口幫扶常態(tài)化機(jī)制。統(tǒng)籌社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，對(duì)接中央和國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，深化拓展東西扶貧協(xié)作，推進(jìn)友好城市合作開發(fā)，完善黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧。實(shí)行脫貧工作責(zé)任制，進(jìn)一步完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，完善脫貧工作考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的片區(qū)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。
四、以創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
創(chuàng)新是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，立足我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整窗口期，加大供給側(cè)改革力度，實(shí)施“中國制造2025”甘肅行動(dòng)綱要和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
(一)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。推進(jìn)有特色有創(chuàng)新能力的大學(xué)和科研院所建設(shè)，支持企業(yè)開展創(chuàng)新研究。推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新科技投入方式，構(gòu)建更加高效的科研體制和普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約問題和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，集中資源實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，建設(shè)以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，形成一批有市場(chǎng)競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所，建設(shè)一批國家和省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心。整合蘭州、白銀相關(guān)政策和資源，發(fā)揮現(xiàn)有各類園區(qū)作用，加強(qiáng)與上海張江自主創(chuàng)新示范區(qū)合作，推進(jìn)新技術(shù)研發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化，把蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建成我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎和向西開放重要平臺(tái)。深化科技體制改革，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立完善技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，加快張掖全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等平臺(tái)建設(shè)。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。加強(qiáng)新型智庫建設(shè)。創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機(jī)制，營造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
(二)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持工業(yè)化信息化融合發(fā)展，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，強(qiáng)化質(zhì)量強(qiáng)省意識(shí)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、質(zhì)量效益、能效環(huán)保、安全生產(chǎn)等水平，推動(dòng)石油化工、精細(xì)化工、新型煤化工、有色冶金、高端裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動(dòng)，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)、銷售、管理全過程的綜合集成應(yīng)用。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的核心零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，開展技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)、品牌附加值和企業(yè)軟實(shí)力。重塑原材料工業(yè)競爭新優(yōu)勢(shì)，加快由基礎(chǔ)原材料大省向材料加工大省轉(zhuǎn)變。
(三)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。把新能源、新材料、智能制造、公共安全、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等作為新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來打造，實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈培育行動(dòng)，開發(fā)高科技高附加值產(chǎn)品。建設(shè)以河西走廊為重點(diǎn)的千萬千瓦級(jí)風(fēng)光電基地，加快電力外送，擴(kuò)大就地消納，推動(dòng)河西走廊新能源基地發(fā)展。大力發(fā)展新材料，培育新材料產(chǎn)業(yè)化示范基地。聚焦先進(jìn)軌道交通裝備、通用航空、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、公共安全產(chǎn)品和應(yīng)急裝備、核產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，推進(jìn)民用核產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，發(fā)展智能化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)智能制造新突破。加快國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、蘭州國家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代中藏藥、生物制藥和高性能醫(yī)療器械，做大做強(qiáng)隴藥產(chǎn)業(yè)。拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，壯大信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，加快產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新。提升各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接、孵化、培育能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
(四)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。順應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展新態(tài)勢(shì)，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，大力發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、現(xiàn)代金融、信息消費(fèi)、保健養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，培育新的消費(fèi)業(yè)態(tài)，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流集散中心建設(shè)，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。高起點(diǎn)挖掘謀劃整合旅游資源，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)品牌國際影響力，打造全球華人尋根祭祖圣地，建設(shè)大景區(qū)、名城名鎮(zhèn)和少數(shù)民族特色城鎮(zhèn)，優(yōu)化旅游環(huán)境，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和旅游業(yè)配套功能，完善體制機(jī)制，建設(shè)旅游強(qiáng)省。健全現(xiàn)代金融服務(wù)體系，建設(shè)蘭州區(qū)域性金融中心。提升重點(diǎn)領(lǐng)域信息化水平，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，發(fā)展新興信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)。大力發(fā)展特色保健養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，建設(shè)全國綜合養(yǎng)老示范基地。
(五)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞保供給、保安全、保生態(tài)、保增收，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快具有國家地理保護(hù)標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能。突出區(qū)域特色，明確發(fā)展定位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本格局。加快國家級(jí)與省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)、特色產(chǎn)業(yè)種植基地建設(shè)，示范引領(lǐng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、草食畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果、設(shè)施蔬菜、中藥材、現(xiàn)代制種、釀酒原料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有全國影響、地域特色鮮明的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、科技創(chuàng)新推廣體系、社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督保障體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和機(jī)械化。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。
五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐保障能力
搶抓國家深入實(shí)施西部大開發(fā)、支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的機(jī)遇，科學(xué)布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快交通、信息、水利、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)通外暢、四通八達(dá)的立體交通和綜合網(wǎng)絡(luò)體系，支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
(一)完善交通路網(wǎng)。交通是我省短板和瓶頸所在，也是優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。實(shí)施“6873”交通突破行動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公路、鐵路、航空、管網(wǎng)、郵路等配套支撐的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化國省高速公路、干線鐵路等骨干路網(wǎng)建設(shè)，加快省際出口通道聯(lián)接，推進(jìn)省內(nèi)一般干線公路聯(lián)網(wǎng)加密，加強(qiáng)地級(jí)行政中心和縣級(jí)節(jié)點(diǎn)、重要交通樞紐、物流節(jié)點(diǎn)城市和重要旅游景區(qū)道路聯(lián)通。加快推進(jìn)蘭州城際快速路網(wǎng)和區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，提升中部地區(qū)通達(dá)能力；以構(gòu)建東西千里大通道、南北橫向高速通道和打通斷頭路為重點(diǎn)，強(qiáng)化與周邊省區(qū)區(qū)際聯(lián)通。拓展省內(nèi)通達(dá)國內(nèi)、國際及地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，增強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)城市交通支撐保障能力和水平。
(二)暢通信息高速公路。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”、物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，爭取國家在我省布局設(shè)立國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)“云計(jì)算”數(shù)據(jù)中心。優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)容量和傳輸能力，創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市和信息惠民試點(diǎn)城市，組織實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”和中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。推動(dòng)電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪，完善地理信息大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。加強(qiáng)信息安全建設(shè)。
(三)強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，著力實(shí)施“6363”水利保障行動(dòng)，加快以引洮二期、白龍江引水、引黃濟(jì)臨和中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程為重點(diǎn)的骨干水利工程建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置體系、保障有力的區(qū)域供水體系、安全可靠的農(nóng)村供水體系、增產(chǎn)增效的農(nóng)田水利體系、防控有效的防洪減災(zāi)體系、人水和諧的水生態(tài)保護(hù)體系，基本實(shí)現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全。推進(jìn)水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運(yùn)行。開展水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，探索水利工程股權(quán)出讓、委托運(yùn)營、整合改制等建設(shè)運(yùn)營模式。推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革。明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。
六、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)是我省長期存在的突出問題。必須拓展區(qū)域發(fā)展空間，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，提升城市帶動(dòng)力，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展的整體性。
(一)推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的要求，創(chuàng)新區(qū)域合作體制機(jī)制，構(gòu)建中部、河西走廊、隴東南三大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動(dòng)中部經(jīng)濟(jì)區(qū)率先突破發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能，強(qiáng)化蘭州在全省的輻射、帶動(dòng)和支撐作用。圍繞打造特色鮮明、功能齊全、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化新區(qū)，加快蘭州新區(qū)發(fā)展，努力打造支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。推動(dòng)河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)組團(tuán)聯(lián)盟發(fā)展，立足資源稟賦和區(qū)位條件，整合要素資源、強(qiáng)化協(xié)作互補(bǔ)，提升交通樞紐和經(jīng)濟(jì)通道功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育支柱產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。推動(dòng)隴東南經(jīng)濟(jì)區(qū)整合協(xié)同發(fā)展，加快關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)資源開發(fā)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)西部重要的裝備制造基地、能源化工基地、有色金屬資源開發(fā)加工基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和歷史文化生態(tài)旅游區(qū)。用好國家支持政策，加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。
(二)促進(jìn)民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展。深入實(shí)施中央推進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長治久安的意見和藏區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃和國家支持臨夏州加快小康社會(huì)建設(shè)若干意見，進(jìn)一步落實(shí)我省支持民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展的意見。以建設(shè)“兩個(gè)共同”示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)為目標(biāo)，以提高城鄉(xiāng)居民收入為重點(diǎn)，加大精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧支持力度，完善交通、水利、電力、信息和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)施游牧民定居提升改造和林區(qū)村民住房改造，開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)；穩(wěn)步壯大以清真食品、畜牧業(yè)為主的民族特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向中西亞、東南亞的清真食品和民族用品生產(chǎn)加工基地，促進(jìn)自然景觀旅游和民俗文化旅游發(fā)展，增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力；提升基本公共服務(wù)水平，加快發(fā)展民族教育，提高少數(shù)民族地區(qū)雙語教學(xué)水平，提高就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生保障水平。以建設(shè)國家重要的能源化工基地、國家重點(diǎn)紅色旅游區(qū)、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)區(qū)為重點(diǎn)，著力改善革命老區(qū)群眾吃住行等生產(chǎn)生活條件，加快以交通、水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)以流域治理、退耕還林等為主的生態(tài)建設(shè)，加快發(fā)展石化、煤炭等資源產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，提升教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持以人為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關(guān)鍵，以造福百姓和富裕農(nóng)民為目的，以促進(jìn)公共服務(wù)均等化為保障，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，走集約、智能、綠色、低碳、和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)同發(fā)展。提高區(qū)域中心城市發(fā)展水平，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城鎮(zhèn)。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，在培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培植壯大地方財(cái)源、加大地方轉(zhuǎn)移支付方面給予傾斜和支持。加強(qiáng)城市公共交通、市政設(shè)施、地下管網(wǎng)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合承載和服務(wù)能力。推進(jìn)綠色城市、智慧城市、海綿城市和森林城市建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合。穩(wěn)妥推進(jìn)縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度，加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)。
(四)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共資源向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享機(jī)制。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃，確保落地實(shí)施。協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化制度改革，全面深化社會(huì)保障制度、公共服務(wù)等領(lǐng)域改革，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
七、建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，推動(dòng)文化繁榮發(fā)展
堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，按照建設(shè)“一帶三區(qū)十三板塊”的總體布局，堅(jiān)持保護(hù)“祖業(yè)”、推動(dòng)事業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)并舉，加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)，建設(shè)文化強(qiáng)省。
(一)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，加快文化改革發(fā)展。堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝黨員干部、教育人民群眾，用中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠信建設(shè)。加強(qiáng)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)。普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)全民閱讀。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，傳播正能量。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，打造一批新型主流媒體。扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。
(二)完善公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性保護(hù)和傳承創(chuàng)新，實(shí)施一批歷史重大人文古跡再現(xiàn)工程。加強(qiáng)甘肅歷史文化的活化宣傳和價(jià)值挖掘。深化文化體制改革，進(jìn)一步健全完善公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，提高城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民群眾基本文化權(quán)益。加強(qiáng)少數(shù)民族文化保護(hù)傳承創(chuàng)新，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。
(三)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌全省文化資源和各類生產(chǎn)要素，加快以黃河文化為核心的蘭州都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、敦煌文化為核心的河西走廊文化生態(tài)區(qū)、始祖文化為核心的隴東南文化歷史區(qū)建設(shè)。以重大文化項(xiàng)目和工程為支撐，加強(qiáng)文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，提升文化原創(chuàng)力和品牌影響力。加快新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲等新文化業(yè)態(tài)，實(shí)施文化數(shù)字化服務(wù)工程，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。支持鼓勵(lì)省內(nèi)骨干文化企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)小微文化企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持文化旅游融合發(fā)展，依托豐富的歷史、人文、民族、自然等資源，大力發(fā)展古色、綠色、紅色、特色等彩色旅游業(yè)，加快培育自駕、低空、戶外、徒步等新型旅游業(yè)態(tài)。發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，培育體育運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)。推廣全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
八、構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障，促進(jìn)綠色富省綠色惠民
我省作為全國重要的生態(tài)安全屏障，必須以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為平臺(tái)，以實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程為抓手，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
(一)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步完善相關(guān)政策。有度有序利用自然，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進(jìn)人與自然和諧共生。嚴(yán)格重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)界限，優(yōu)化國土空間開發(fā)。根據(jù)區(qū)域功能定位，合理劃定市州和縣區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例。推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)提高產(chǎn)業(yè)和人口聚集度。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，完善空間規(guī)劃體系。以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
(二)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，以基地、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈等為載體，加快技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。全面推行綠色制造，支持清潔生產(chǎn)，推進(jìn)有色、鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造。提高非化石能源比重，發(fā)展以新能源為主的清潔能源。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。主動(dòng)控制碳排放，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核制度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排行動(dòng)，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源循環(huán)利用。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，推廣綠色建筑和建材。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
(三)全面節(jié)約和高效利用資源。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，以水定產(chǎn)、以水定城，編制節(jié)水規(guī)劃，實(shí)施雨洪資源利用等工程，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體用地規(guī)模。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)。培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)合理消費(fèi)，管住公款消費(fèi)，形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。
(四)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，開展生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估核算和生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，落實(shí)環(huán)保信息公開制度，開展環(huán)保督查巡視，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，保護(hù)森林、河湖、濕地、草原、冰川，加強(qiáng)荒漠化和水土流失治理，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。實(shí)施分區(qū)域綜合治理，推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，強(qiáng)化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)，加快實(shí)施祁連山、兩江一水、渭河源、董志塬、關(guān)山等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)綜合治理。開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施三北防護(hù)林、天然林資源保護(hù)工程，全面禁止天然林商業(yè)性采伐，推進(jìn)新一輪退耕還林還草工程，加大退牧還草力度。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。加強(qiáng)各類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，積極爭取建設(shè)國家公園。加強(qiáng)水土保持和梯田建設(shè)。深化集體林權(quán)制度改革，有序推進(jìn)國有林場(chǎng)和國有林區(qū)改革。
九、全面深化改革，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
深化改革是優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)發(fā)展活力的必然選擇。緊緊圍繞中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，著力破解制約我省改革發(fā)展穩(wěn)定的瓶頸問題，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全更好發(fā)揮政府作用的制度體系，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
(一)深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府市場(chǎng)邊界，依法高效履行職責(zé)，著力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善實(shí)施政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提高政府效能，營造良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)績效管理，強(qiáng)化行政問責(zé)，提高政府執(zhí)行力。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
(二)深化國有企業(yè)改革。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理機(jī)制。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。引進(jìn)各類戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)股權(quán)多元化。健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制，改組組建一批國有資本投資、運(yùn)營公司，推動(dòng)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，向關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)、向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。
(三)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益等權(quán)能。加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，建立政策性農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，提升金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力。深化農(nóng)業(yè)科技體制、農(nóng)田水利建設(shè)管理體制改革。
(四)深化財(cái)稅體制改革。建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)代財(cái)政制度。建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。規(guī)范政府舉債融資體制，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式。完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。進(jìn)一步調(diào)整完善省以下財(cái)政管理體制，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。按照國家要求做好各項(xiàng)稅收制度的配套改革。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。
(五)推進(jìn)金融體制改革。加快金融市場(chǎng)開放，引進(jìn)全國性金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展民營銀行、保險(xiǎn)公司、村鎮(zhèn)銀行等多種類型金融機(jī)構(gòu)，健全金融服務(wù)組織體系。加快發(fā)展地方金融業(yè)。充分利用國家多層次資本市場(chǎng)，發(fā)展區(qū)域性資本市場(chǎng)，培育各類投資基金、產(chǎn)業(yè)基金和合作發(fā)展基金，提升直接融資能力。深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，提高競爭力和服務(wù)能力。發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)基層、服務(wù)中小微企業(yè)的能力。加強(qiáng)金融監(jiān)管，防止發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
(六)健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場(chǎng)體系，建立公平競爭保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。深化市場(chǎng)配置要素改革，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。深化投融資體制改革，增加有效投資，發(fā)揮投資對(duì)增長的關(guān)鍵作用。積極推動(dòng)電價(jià)形成機(jī)制改革，增強(qiáng)我省能源就地消納能力。深化公共資源交易體制改革，加快公共資源交易誠信體系建設(shè)。依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益，限制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。激發(fā)企業(yè)家精神。廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種不合理規(guī)定，全面消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
十、打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段，構(gòu)建全方位開放新格局
抓住國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段建設(shè)，完善對(duì)外開放區(qū)域布局，豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，提高對(duì)外開放水平，以開放促發(fā)展，為轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。
(一)深入落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略。加快推進(jìn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局，著力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段。深入實(shí)施“13685”戰(zhàn)略，構(gòu)建以蘭州新區(qū)為重點(diǎn)的向西開放經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略平臺(tái)，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會(huì)為重點(diǎn)的文化交流合作戰(zhàn)略平臺(tái)，以中國蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作戰(zhàn)略平臺(tái)。建立面向六大國際經(jīng)濟(jì)走廊為重點(diǎn)的對(duì)外交流合作窗口。進(jìn)一步提升蘭白、平慶、天水、定西、金武、張掖、酒嘉、敦煌等重要節(jié)點(diǎn)城市的支撐能力。重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)交流和產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作、人文交流合作、生態(tài)安全屏障、金融創(chuàng)新支持等工程。圍繞形成縱深梯次開發(fā)開放空間格局，加快“走出去”和“引進(jìn)來”步伐，充分挖掘和利用國際友好城市資源，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線地區(qū)和國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)合作；加強(qiáng)與中西亞國家的對(duì)接合作，建設(shè)連通中原、東部沿海向西開放的生產(chǎn)加工貿(mào)易基地；積極推動(dòng)與絲綢之路沿線國家歷史文化和多民族文化交匯融合發(fā)展，提升我省對(duì)接中西亞、聯(lián)接南亞、銜接?xùn)|亞的重要對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略地位，努力將甘肅打造成國家向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地。
(二)提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，完善對(duì)外貿(mào)易布局，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，加強(qiáng)營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競爭力，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮出口對(duì)增長的促進(jìn)作用，增強(qiáng)對(duì)外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)，支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地和資源保障基地，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。積極推進(jìn)沿邊開放。以蘭州新區(qū)以及國家級(jí)開發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，加快企業(yè)出城入園和產(chǎn)業(yè)集聚，積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以“蘭洽會(huì)”為重點(diǎn)深化經(jīng)貿(mào)合作，加大招商引資力度，提升“蘭洽會(huì)”質(zhì)量和水平。以敦煌為重點(diǎn)，依托重要節(jié)會(huì)和平臺(tái)，促進(jìn)文化交流和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)蘭州、嘉峪關(guān)、敦煌三大國際空港和蘭州、武威、天水三大陸港建設(shè)，推進(jìn)鐵陸航多式聯(lián)運(yùn)，打造空港物流園區(qū)和陸路貨物集散中心。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭，建立健全對(duì)外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。
十一、保障改善民生，著力增進(jìn)人民福祉
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，實(shí)現(xiàn)全省人民共同邁入全面小康社會(huì)。
(一)提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。深化教育教學(xué)改革，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到教育全過程。大力發(fā)展學(xué)前教育。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。普及高中階段教育。建成蘭州新區(qū)職教園區(qū)，打造中德職業(yè)教育合作示范區(qū)。建設(shè)一批示范性中等職業(yè)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，全面推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，打通中高職到應(yīng)用型本科的通道。按照穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色、提高質(zhì)量的原則，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加強(qiáng)高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)，提高高校教學(xué)水平、科研創(chuàng)新和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。啟動(dòng)實(shí)施安寧大學(xué)城建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)各大學(xué)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師和條件艱苦地區(qū)教師待遇水平。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享和教育公平。發(fā)展繼續(xù)教育，辦好特殊教育，構(gòu)建終身教育體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。
(二)加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實(shí)施新時(shí)代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評(píng)定制度，實(shí)施專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤政策。增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)自由流動(dòng)。進(jìn)一步開發(fā)公益性崗位，做好公益性崗位托底安置工作，保障零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)。大力支持服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、小微型企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。做好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人的安置和就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。
(三)提高城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。多渠道增加居民經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。規(guī)范收入分配秩序。
(四)建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，完善社保資金籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等責(zé)任。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。完善城鄉(xiāng)低保制度，逐年提高城鄉(xiāng)低保保障水平。逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，研究實(shí)行職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用。改進(jìn)個(gè)人賬戶，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。統(tǒng)籌救助體系，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和特困群體關(guān)愛服務(wù)體系。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。
(五)提高醫(yī)療服務(wù)供給保障能力。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)健康甘肅建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，預(yù)防為主、加快健康促進(jìn)模式改革，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r(jià)格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給。提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病、高原病、精神疾病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。
(六)促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。堅(jiān)持衛(wèi)生與人口工作融合發(fā)展，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，保護(hù)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益。
十二、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。各級(jí)黨委要深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(一)完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，完善信息發(fā)布制度。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，深化先鋒引領(lǐng)行動(dòng)，強(qiáng)化基層組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任體系，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
(二)團(tuán)結(jié)動(dòng)員全省各族人民共同奮斗。充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民群眾各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)全省各族人民的主人翁意識(shí)。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。加強(qiáng)國防教育和后備力量建設(shè)，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。高度重視做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強(qiáng)同港澳臺(tái)的交流合作，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。鞏固全省各族人民大團(tuán)結(jié)。
(三)加快人才強(qiáng)省進(jìn)程。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行更加開放、靈活、適用的人才政策，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高端、緊缺、實(shí)用”導(dǎo)向，以高層次創(chuàng)新人才為引領(lǐng)、以科技領(lǐng)軍、企業(yè)家、金融、高技能和應(yīng)用型等人才為重點(diǎn)，實(shí)施重大人才工程，用活用好現(xiàn)有人才，靈活引進(jìn)急需人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為牽引、專業(yè)為需求的人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和用人單位主體作用，鼓勵(lì)支持企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織、個(gè)人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動(dòng)障礙，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營造有利于人才育得好、引得進(jìn)、用得上、留得住的社會(huì)環(huán)境，健全有利于人才向基層、艱苦地區(qū)和一線崗位流動(dòng)的政策體系。
(四)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面提高各級(jí)黨組織依據(jù)憲法法律、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)開展工作的能力和水平。加強(qiáng)黨對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。深化司法體制改革，健全完善基本公共法律服務(wù)體系，促進(jìn)司法公正，完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
(五)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。建設(shè)平安甘肅，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，健全規(guī)范基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪、調(diào)解工作。完善社會(huì)和諧穩(wěn)定制度機(jī)制，堅(jiān)持維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一，注重源頭預(yù)防與末端治理相結(jié)合，健全落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系和情報(bào)信息、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推動(dòng)重大社會(huì)矛盾和涉穩(wěn)問題排查化解常態(tài)化。
(六)牢固樹立安全發(fā)展觀念。健全公共安全體系，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，提高安全生產(chǎn)保障水平。強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力，加快綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，提高全社會(huì)防范和抵御自然災(zāi)害的能力。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)安全搬遷工程。建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國防等安全。
(七)確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹黨中央和省委決策部署，落實(shí)好本建議的指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重大支撐、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，精心編制本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級(jí)各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，做到思路對(duì)接、規(guī)劃連接、政策銜接，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)估、督查和考核，把本次省委全委會(huì)確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨，使命光榮。全省各級(jí)黨組織、廣大黨員和各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，萬眾一心、艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、努力與全國一道全面建成小康社會(huì)而奮斗！
