在全省產業鏈鏈長制工作推進會上的講話（摘要）

 

　　甘肅省委副書記、省長任振鶴

 

　　（2023年9月15日）

 

　　省里2021年啟動實施產業鏈鏈長制，明確了14條重點產業鏈省級鏈長、執行鏈長部門、鏈主企業。去年4月，召開了全省產業鏈鏈長制推進會。兩年多來，鏈長制工作抓得緊、抓得實、抓得好，可以說是“鏈”出了效益、“鏈”出了活力、“鏈”出了發展。今天，我們召開全省產業鏈鏈長制工作推進會，就是深入貫徹習近平總書記關于建設現代化產業體系的重要論述以及對甘肅重要講話重要指示批示精神，對我省產業鏈發展情況進行全面總結盤點，研究工作推進中存在的問題，部署下一步重點任務，推動產業鏈建設不斷蓄能增勢，為全省高質量發展提供強勁動力引擎。

 

　　剛才，產業鏈鏈長制辦公室通報了鏈長制工作年度評價情況，排名靠前的執行鏈長部門和部分市州作了交流發言，省級鏈長作了點評。大家的發言有經驗總結、有思路體會、有具體措施、有下一步工作計劃，講得都很好。可以說，大家的工作勁頭足、發展快、變化大、態勢好。下面，就進一步落實鏈長制工作責任，強化產業鏈發展，我講三個方面意見。

 

　　一、鏈長制工作可圈可點，“串珠成鏈”效果初步顯現

 

　　鏈長制實施以來，各鏈長、執行鏈長部門、各市州圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”要求全面發力，優化產業發展規劃，有效統籌資源要素，連通上下游企業，推動產業集聚集約發展，產業基礎高級化產業鏈現代化“1+N+X”攻堅戰持續走深走實，各重點產業鏈條不斷拉粗拉長，為全省高質量發展作出了積極貢獻。總的來看，有五個方面特點。

 

　　一是“鏈長”統籌機制日益完善。在各產業鏈鏈長、執行鏈長部門和鏈主企業共同努力下，鏈長制落實有力有序。各省級鏈長親自上手指導，開展一線調研問診，定期帶領相關部門現場辦公，協調解決產業鏈上下游矛盾問題，切實做實做細企業服務，為產業鏈發展注入不竭動力。各執行鏈長部門理清產業發展思路，完善布局規劃，精準謀劃政策，務實服務企業，將上下游企業貫通起來，解決了過去企業各自為政的問題，也打破了市州屬地管理的地域局限，形成了全省“一盤棋”的工作格局。像省發展改革委、省工信廳、省農業農村廳、省委軍民融合辦等部門都圍繞各自牽頭產業鏈，每月調度產業鏈發展情況，了解重點項目建設進展情況，主動服務鏈主企業。各市州立足資源優勢和主導產業，研究制定區域產業規劃，形成了各具特色的產業鏈推進機制，主導產業發展不斷加力提速，地方特色產業鏈圖譜不斷明晰，為區域發展增添了新動能。像金昌市全力打造有色金屬新材料、新能源和新能源電池2個千億產業，數字經濟、化工循環、資源綜合利用、高品質菜草畜4個百億產業的“2+4”現代化產業集群；酒泉市緊盯風電、光伏、光熱、儲能、氫能、智慧電網等六大產業鏈，打造西部乃至全國新能源裝備制造全產業基地；隴南市確定了11條重點產業鏈，將產業鏈發展納入全市“三城五地”建設暨“十大行動”工作中，作為單項指標考核市管領導班子。

 

　　二是“鏈條”延伸拓展實現突破。在鏈長制牽引下，全省14條重點產業鏈發展提速增效，承載力、延展力、帶動力明顯增強。2022年14條產業鏈產值實現兩位數增長的達到11條，其中核產業、中醫藥產業鏈產值增速達到30%以上。特色農產品及食品加工產業鏈發展取得明顯實效，定西馬鈴薯、靜寧蘋果、岷縣當歸、平涼紅牛等一批特色產品品牌認知度、美譽度和影響力持續提升。2022年特色農產品及食品加工全產業鏈產值達到4644億元，比上年增長17.7%。下一步，要重點加大無公害綠色蔬菜市場推廣力度，讓我省的好蔬菜賣出好價錢。冶金有色產業鏈經濟效益有效提高，占全省工業比重不斷上升，電鎳、硫酸鎳、電鈷產量國內第一，分別占國內總產量的86%、10%、64%。文化旅游康養產業鏈熱度持續升溫，累計實施文旅康養項目260個，完成投資101.56億元。下一步，要在莫高窟、雅丹地貌等特色景區價值挖掘上下足功夫，有效提升文旅產業附加值。新材料產業鏈集聚集約態勢明顯，形成了千億級有色金屬新材料產業集群、500億級新能源電池材料產業集群、百億級先進鋼鐵材料產業集群，全省新材料產業規劃正在加快編制。中醫藥產業鏈融合發展速度加快，在道地藥材綠色標準化種植、產地加工、市場流通體系、服務體系和能力建設等方面取得了新突破。生物制藥產業鏈發展后勁不斷增強，肉毒毒素、口服輪狀病毒疫苗、新冠重組疫苗、非洲豬瘟疫苗等拳頭產品先后研發成功并投入使用，特別是非洲豬瘟疫苗填補了國內國際空白。生物制藥形成了涵蓋化藥原料藥及創新藥、人用獸用疫苗、血液制品、醫美產品等領域的產業格局。信息產業鏈賦能產業升級效果加速釋放，國家樞紐節點（甘肅）算力資源調度中心及平臺、蘭州國家級互聯網骨干直聯點監測系統建設等關鍵新型基礎設施建設加快推進。電子產業鏈瞄準集成電路、鋰電池、光伏制造三個重點，集成電路封測能力達到每年1100億塊，電池產能達到每年5600萬千瓦時。裝備制造產業鏈在石油化工裝備、電工電氣裝備、高檔數控機床等方面持續發力，在細分領域培養了酒泉奧凱種機等一批專精特新、單項冠軍示范企業。新能源及裝備制造產業鏈發展勢頭強勁，全省新能源并網裝機達到4345萬千瓦，占比達到57%，躍居全國第2位，成為省內第一大電源。石油化工產業鏈推動傳統煉油模式向現代煉化一體轉變，蘭州石化年產120萬噸乙烯改造項目、玉門油田轉型升級、銀光集團光氣化工循環等一批事關長遠的大項目加快推進。綠色環保產業鏈組織實施“三化”改造項目396個，著力推動傳統產業綠色發展。

 

　　三是“鏈主”引領作用有效發揮。以鏈長制為牽引，市場主體培育持續加快，累計培育鏈主企業102家。特別是以蘭州石化、酒鋼、白銀公司等為代表的重點鏈主企業產業帶動效應、外溢效應不斷增強，形成了以鏈主為中心的“產業生態圈”。一方面，自主創新能力不斷增強。通過鏈主企業與科研院所聯合攻關，突破了多項“卡脖子”技術。比如，天水星火機床五軸聯動數控機床解決了航空、船舶等多領域關鍵零部件加工技術難題，金川集團高鎳單晶正極材料開發取得突破，中科院近代物理研究所突破無氧銅制造技術壁壘，研制的無氧銅性能達到國際先進水平。這些創新成果的應用，有效提升了我省產業鏈發展水平和整體實力。另一方面，“以大帶小”作用不斷凸顯。各鏈主企業主動對接央企和行業領軍企業，為下游中小微企業搭建合作平臺，一批專精特新型企業不斷發展壯大，實現“小上規”，成為了推動產業鏈發展的“生力軍”，累計實施產業鏈重點項目253個，總投資258.6億元。

 

　　四是“鏈接”集群效應得到釋放。各執行鏈長部門及各市州大力推動產業鏈規模化、集群式發展，促進產業鏈企業向園區集中、項目落地向園區集聚、資源要素向園區集約，一批特色產業集群加速形成。從全省面上看，以園區為“主陣地”的產業鏈集群化發展模式，較好地兼顧了產業鏈上下游企業、產業核心產品、創新平臺和發展態勢，在產業鏈垂直整合、橫向聯動上發揮了積極作用。從各地實踐看，像蘭州新區圍繞新能源、新材料領域，集聚海亮、德福、宏彬、格瑞芬、寶武等知名企業，百萬噸級“新能源電池材料之谷”加速成形；像嘉峪關市工業園區已形成電解鋁及鋁制品加工、鋼鐵及裝備制造、電力新能源、精細化工及碳材料和循環經濟等5大特色產業集群。

 

　　五是“鏈式”服務思維不斷強化。各級各部門對產業、企業和項目的認識不斷加深，突破了過去關注單個行業、單個項目、單個企業的局限，建立了產業鏈圖譜，將產業鏈發展、鏈主企業培育、招商引資、重點項目建設等任務統籌謀劃，從摸清產業鏈現狀到制定發展方案、從服務鏈上企業到開展精準招商、從推動政策落地到抓好平臺建設，從調集資源要素到協調上下游企業關系，形成了一整套健全、管用的服務體系。同時，還有不少部門、市州積極借助“外腦”。比如，省工信廳依托鏈主企業、高校、科研院所組建了石油化工、冶金有色、裝備制造等產業鏈專家咨詢委員會；張掖市聘請中國光伏協會、國研智庫產業研究中心、省冶金協會等單位知名專家學者建立產業鏈智庫等等。

 

　　總體來看，我省產業鏈鏈長制工作推進取得了積極成效，形成了一些可圈可點的工作亮點。同時也要看到，我省產業鏈鏈長制工作還存在一些亟待破解的短板難題，比如，各產業鏈發展不平衡、部分鏈條上的堵點仍未完全打通、產業鏈條延伸還不充分、上下游企業聯動還不足，等等。大家要堅持問題導向，樹牢問題意識，立足甘肅省情，找準產業鏈現代化發展方向。要深刻認識到甘肅“最大的省情”是水資源不足，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，努力使發展規模、發展結構、發展布局同水資源承載能力相適應。同時，也要深刻認識到構建現代化產業體系對綠色發展的要求，認識把握能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變的趨勢，有效降低能耗，減少碳排放，著力破解我省發展“兩難多難”問題，以更大魄力通堵點，以更實舉措消痛點，以更新路徑創亮點，持續推動全省產業鏈鏈長制工作走深走實。

 

　　二、構建現代化產業體系任重道遠，亟需在“鏈條鍛造”上取得更大突破

 

　　前不久，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上指出，“推動東北全面振興，根基在實體經濟，關鍵在科技創新，方向是產業升級”。我省與東北地區同屬老工業基地，在資源稟賦、產業基礎等方面有很多相似之處，總書記的重要指示對我們也具有非常強的指導意義。各級各方面要深刻領會、全面貫徹黨中央關于構建現代化產業體系的戰略部署，結合我省發展特征和產業基礎，持續打好產業基礎高級化產業鏈現代化“1+N+X”攻堅戰，以更大力度推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，走出一條具有甘肅特色的產業發展之路，為高質量發展蓄積源源不斷的動能支撐。

 

　　一要在強“主鏈”、拓“支鏈”上下功夫。產業鏈不是簡單鏈條結構，而是“樹形結構”，上游一個產品就是下游的一個產業。前期我們明確了14條重點產業鏈條，這是支撐我們產業體系的“四梁八柱”，要重點抓緊抓牢，率先做大做強。同時，在持續鞏固深化14條產業“主鏈”的基礎上，各執行鏈長部門和各市州要不斷拓展“支鏈”，從資源“一個點”、上游“一個產品”出發，引出“一條支鏈”，帶出“一個產業”，讓14條重點產業鏈變成14棵根基穩固、生機勃勃、枝繁葉茂的“產業樹”。比如，甘肅礦產資源儲量名列全國第1位的12種，位居前5位的33種，位居前10位的61種，每一個品種都具備成為一條產業鏈、帶出一片大產業的可能，發展好了都能形成不小產業規模、帶來不少的收益，怎樣去發展，這就需要系統規劃。山東濱州就在鋁資源上下足了功夫，將電解鋁發展形成了涵蓋原料鋁、鋁型材、車用鋁、鋁家具的全產業鏈條，產值規模達到5000億。在這樣的關鍵支鏈謀劃上，我們做得明顯還不夠，各執行鏈長部門要切實把準產業鏈發展規律，盯牢優勢資源，進一步深化研究，完善產業圖譜設計，每個產業鏈選準主攻4—5條細分產業支鏈，著力豐富產業業態，進一步拓展產業鏈的覆蓋面和價值鏈。

 

　　二要在優“老鏈”、建“新鏈”上再發力。前不久，習近平總書記在四川視察時強調，要把發展特色優勢產業和戰略性新興產業作為主攻方向，加快改造提升傳統產業，前瞻部署未來產業。產業結構老化、產業格局固化、傳統產業占比較大，一直是我省產業發展的痛點。一方面，要依托三化改造優“老鏈”。近期省里印發了《甘肅省高端化智能化綠色化改造推進傳統產業轉型升級實施方案（2023—2025）》，這是我們抓傳統產業改造的總綱，關鍵要持之以恒、久久為功抓下去，以“三化”為主攻方向，推動傳統產業鏈實現更高附加值、更好安全性、更強創新力。要緊盯傳統特色優勢產業鏈，持續做強石油化工、冶金有色、裝備制造和農畜產品加工等產業，在結構升級、鏈條延伸、產品更新上下更大功夫，讓“老樹”發“新枝”。要大力開展“上云用數賦智”行動，引導重點企業開展機器換人、設備換新、生產換線、產品換代，加快提升智能化水平。另一方面，要圍繞未來產業建“新鏈”。盯牢行業最新發展動向，積極謀劃未來產業，不斷開辟新領域、新賽道，培育競爭新優勢。特別是圍繞高端裝備、電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等優勢領域，打造一批具有競爭力的戰略性新興產業鏈。同時，要將產業鏈觸角延伸到人工智能、算力大數據、專用新材料、氫能等未來產業上，構建“主導產業—戰略性新興產業—未來產業”競相發展的產業格局。

 

　　三要在延“短鏈”、接“長鏈”上提質效。我省有很多好資源、好東西，但總賣不上好價錢，一個致命的缺點就是產業鏈太短、附加值太低，很多產業和產品都是給別人做嫁衣，像白銀市生產的銅，南方一些企業作為原材料，再加工成銅棒、銅絲，有些甚至做成了高端銅線，價格一飛沖天。我們的這個短板，很大程度上就是缺少鏈主企業帶動，有的沒有下游加工能力，有的沒有市場開拓精神，導致產品附加值和競爭力不強。建立產業鏈鏈長制這一機制，就是要破解這個難題，讓企業以“鏈”布局、因“鏈”集聚、靠“鏈”發力，將“短鏈”鍛成“長鏈”，讓“土資源”變成“金疙瘩”。要充分依托鏈主企業延鏈，進一步優化產業鏈梯度培育體系，打造一批領航產業發展的細分領域鏈主企業；要強化本土獨角獸、單項冠軍、專精特新企業培育，引導更多具有“獨門絕技”的企業成長為鏈主企業。要支持鏈主企業緊盯行業前沿、瞄準市場需求，加快產品開發和技術更新，不斷鞏固和開拓市場。要持續強化下游布局延鏈，圍繞鏈主企業加快布局上下游關聯企業，著力打通產品供應鏈，塑造上下游產業合作和利益開發共同體，讓下游企業依托鏈主企業發展，讓小企業圍繞大企業發展，引導凝聚不同市場主體的發展合力。要強化招商引資延鏈，圍繞產業鏈拓長補短，制定招商“路線圖”，完善產業鏈招商機制，加大資源招商、點對點招商力度，引進更多企業和行業龍頭來甘投資，把我省的好資源分享給更多有技術、有能力、有渠道的企業，讓更多“金鳳凰”在產業鏈上筑巢棲身、展翅高飛。

 

　　四要在補“斷鏈”、塑“整鏈”上出實招。由于產業基礎、技術水平等制約，我省在產業鏈的完整性、上下游銜接上還有很多缺項。比如，蘭州石化公司和蘭州新區化工園區在石油化工產業鏈上，一個是“油頭”、一個是“化尾”，二者應當緊密銜接。但2022年蘭州新區采購蘭州石化公司原材料僅占需用量的15%左右，究其原因，就是蘭州石化的原材料精深加工不足，如果再往前走一步、向下延一層，產業鏈之間的斷點就能很好打通。各執行鏈長部門和鏈主企業要加強對產業鏈供應鏈的摸排，找準斷鏈環節重點突破，通過技術革新、產品改造、新上項目等措施，加快補齊產業鏈供應鏈上的缺項，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，使我省產業鏈更加完整、韌性、安全。

 

　　五要在聚“單鏈”、融“多鏈”上強融合。產業鏈發展是一項系統工程，絕不能單就產業論產業，要持續深化產業鏈與創新鏈、服務鏈、金融鏈、人才鏈的深度融合，發揮“多鏈”乘數效應，注重互動耦合，實現同頻共振，更好推動產業鏈提質增效。要強化產業鏈與創新鏈的協同，持續深化鏈主企業聯合科研院所協同攻關模式，組建一批創新聯合體，強化“產學研用”緊密對接，以更多科研力量支撐強鏈延鏈固鏈。要推動產業鏈與服務鏈的銜接，聚焦產業發展需要，大力推動現代物流、現代金融、科技服務、軟件和信息服務、人力資源等生產性服務業加快發展，為產業鏈提供專業化、一體化、現代化的生產服務。要完善產業鏈與資金鏈的配套，建立適應市場形勢的專業化產業鏈投資引導機制，統籌用好政府產業基金、市場融資、民間資本投入，加大資金供給。特別是在當前債務化解的背景下，政府直接投資受到限制，要想方設法全力保障重要企業、重大項目所需的現金流，為產業鏈發展提供源源不斷的“源頭活水”。要深化產業鏈與人才鏈的融合，根據產業發展趨勢提前謀劃布局，繪制高層次人才地圖，加強人才儲備，引進急需緊缺人才，培養高端人才，保障應用型人才，著力激發企業引才積極性和主動性，為產業發展提供人才支撐。

 

　　三、打好產業升級攻堅戰，必須彰顯“鏈長鏈主”擔當作為

 

　　近年來，各地紛紛將鏈長制作為產業發展的重要抓手，開展了一些實踐探索。可以說，在抓鏈長制這項工作上，各地都拼盡全力、大顯身手，關鍵是要看誰的力度更大、誰的方式更新、誰的路徑更優。對甘肅來說，抓鏈長制工作正是“逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋”的時候，各級各方面要咬定目標、攻堅克難，一個產業一個產業抓，一個鏈條一個鏈條攻，把科學的方法、務實的作風、拼搏的勁頭體現到甘肅產業的生機勃發上，體現到高質量發展的實際成效上。

 

　　一是思想解放上再大膽一些。客觀來看，我省產業鏈雖然取得了一些發展，但與中東部省份相比，還存在較大差距，這種差距更多地體現在各級干部的思想上。合肥引進京東方，打造了半導體產業鏈，為安徽帶來萬億產值；貴州瞄準數字產業，構建大數據產業鏈，形成3500億元的產業規模，這些產業鏈都是從無到有打造的。發展產業鏈首先要敢想，其次要敢干。外地能做的，我們甘肅也能做；已經被實踐證明的有效做法，我們要大膽地學習借鑒；國家沒有明令禁止的，只要我們甘肅能干可干，也有利于產業鏈塑造發展的，就要毫不猶豫、毫不動搖地大膽地闖、大膽地試、大膽地干。對產業發展中一些不合時宜的做法，要認真反思，敢于突破思想上的桎梏、機制上的藩籬。比如，一些大項目落地過程中受到城鎮開發邊界、生態環保要求的影響，對這些項目要具體問題具體分析，不能簡單“一刀切”。同時，對于各類園區包括化工園區的相關要求規定，凡是我省自定標準高于國家標準的，一律按照國家標準執行。

 

　　二是機制創新上再超前一些。在各省市的不斷探索中，鏈長制日益完善，也形成了很多行之有效的新思路、新經驗、新做法。比如，作為首創鏈長制的浙江省，經過實踐完善了鏈長制一個產業鏈發展規劃、一套產業鏈發展支持政策、一個產業鏈發展空間平臺、一批產業鏈龍頭企業培育、一個產業鏈共性技術支持平臺、一支產業鏈專業招商隊伍、一名產業鏈發展指導專員、一個產業鏈發展分工責任制、一個產業鏈年度工作計劃的“九個一”工作機制。很多省份的鏈長制，機制比我們更健全，安排比我們更科學、落實比我們更深入。要積極學習借鑒兄弟省份的成功經驗，合理安排階段性重點發展目標，健全長效常態工作機制，從建章立制、系統謀劃、協同推進、聯系服務等方面入手，不斷探索具有甘肅特色的鏈長制工作機制。

 

　　三是工作方式上再靈活一些。目前，各級各部門對鏈長制的認識總體比較明確，貫徹落實得也比較好，但也有一些傾向性問題。比如，有的產業鏈工作還存在“新瓶裝舊酒”的問題，就換了個“鏈長制”的名字，實質性、開拓性、創新性的措施和辦法不多；部分市州之間產業鏈條高度近似，你上新材料我也上，你種黃芪我也種，沒有形成差異化的發展特色。各執行鏈長部門、各市州、各鏈主企業，要進一步梳理摸清各自底數，分門別類摸清產業鏈結構特點，吃透自身稟賦特質，找準突破口，抓住著力點，依托優勢基礎、要素差異發展主導產業，真正把特色文章做足，把優勢牌打好，找出符合自己實際的產業鏈發展路子。

 

　　四是項目落地上再用力一些。落實“鏈長”制，項目是支撐，也是關鍵，各級各部門要堅持把抓產業鏈項目作為當前產業鏈發展的重中之重，形成謀劃項目、洽談項目、落地項目、服務項目的一攬子機制，結合我省“十四五”規劃布局和產業發展實際，持續謀劃篩選實施好重點產業鏈項目。特別是要著力解決好項目落地、建設中存在的困難問題，爭取洽談項目早落地，開工項目早建成，竣工項目早達產。從此次重點項目督查情況來看，有些項目之所以“落地難”，正是由于個別地方和部門在招商時不考慮地方財力實際，大包大攬、隨意承諾，這既影響了項目建設，也損壞了營商環境，此類現象要引起高度重視。

 

　　五是服務保障上再貼心一些。各省級鏈長及執行鏈長部門要躬身入局，深入企業生產經營現場和項目建設一線現場調研、現場辦公，集中解決好產業鏈突出問題。各地各部門要持續抓實企業包抓聯，把企業的事當成自己的事，切實做到主動服務、上門服務、跟蹤服務、全程服務，有事隨叫隨到、無事絕不打擾。產業鏈鏈長制辦公室要嚴格落實督促考核機制，激勵先進、鞭策后進，適時組織召開各個產業鏈工作推進會議，協調解決產業鏈發展重難點問題，確保鏈長制各項工作落實有力度、發展見成效、再上新臺階。（來源：甘肅省政府網站）