習近平總書記指出，“要以科技創新引領產業創新，積極培育和發展新質生產力”。產業升級和迭代更新是生產力躍升的核心支撐。現代化的產業體系不僅是新質生產力的關鍵載體，也是其強大動力的源泉。發展農業新質生產力，須構建與之相匹配的現代化農業產業體系。同時，農業新質生產力須依托于深度轉型升級的農業產業體系，才能發揮出巨大效能。推進農業產業轉型升級，加快構建現代農業產業體系，對于催生農業新質生產力，意義重大。

其背后的邏輯是實現有效市場與有為政府的更好結合。當今時代，技術產業化過程中，政府與市場合力“有意為之”的意味更濃。全產業鏈視角下，科技支撐系統是推動鏈條各個節點高效運行的關鍵。以農業為例，從種業到生產、加工，再到產品流通和銷售，形成了一個完整的閉環系統，其中種業因其高技術含量，對相關資源的需求尤為突出。產業體系對技術創新的需求和支持程度直接影響科技創新的速度、應用的廣度和滲透的深度。因此，無論是企業還是政府，在提升產業競爭力的過程中都會高度重視技術研發和應用。在實用技術創新方面，企業往往扮演著重要的角色。在重大技術創新方面，政府往往承擔更大責任。如培育核心種源和新品種、研制重大智能農機裝備，由政府主導才能高效整合產業資源以推動其發展。在技術應用和推廣方面，一個健康的產業生態環境至關重要，這不僅能提升新技術的風險容忍度，還能增強技術研發和產業化過程中解決問題的能力。這種多方位的支持進而為技術產業化和產業持續創新奠定了良好基礎。

在產業發展和升級的過程中，技術、土地、勞動、管理和資本等生產要素不斷創新組合，并趨于更優配置。技術具有雙重性，作為配置的重要對象和手段，不僅促進了其他要素如土地、勞動和資本在產業內的組合創新，還引導了其他要素的流動方向、數量調整及配比優化。這種變動通常通過綜合產出效益來衡量，表現為在相同產出量下，減少高價值要素或增加低價值要素的使用。本質上，這是在新技術條件下對產業要素結構的調整，目的是提高全要素生產率。在此過程中，有時還會促生新的生產要素。特別是在農業產業體系中，通過創新和發展來優化要素配置，不僅體現在要素比例和質量的適應性上，還體現在時間的適時性和空間利用效率上，從而提升了要素的聚合力和利用效率，并促進各類先進生產要素向農業集聚。

社會分工與生產力之間是相互聯系、相互制約的。生產力的發展水平不僅決定分工的深度和特點，反過來，社會分工的深化也促進了生產力的發展。在相互影響中，產業發展成為社會分工的自然結果。產業通常由生產相似產品的企業集合構成，這些企業提供的是同類或同質的產品或服務。值得注意的是，產業的邊界是變化的，隨社會分工的演變而不斷調整。隨著每一次社會分工的深化，人類社會的生產力均實現了顯著飛躍，新產業的誕生便是專業化水平提升的明顯標志。在大產業架構內，新的小產業不斷細分和形成。這種持續的分工細化使得專業人員能集中精力于特定的職能，進而提高專業技能，并推動相關技術工具創新。產業分工不僅深化了特定技術的研發，還塑造了產業的特定特征。同時，產業體系的創新也提出了更高的勞動者素質要求，通過工作經驗不斷積累，勞動者也能持續提升專業技能。

農業新質生產力，有三個層次的發展路徑路徑。

在技術層次，出現顛覆性農業技術突破

農業新質生產力首先依賴于顛覆性的技術突破，這種突破通過改變現有的生產方式來挑戰原有產業的主導技術，并基于功能的優越性或成本優勢實現。功能優越性意味著新技術提供比現有技術更高效的產品或服務，例如生物技術開辟了新的育種方式。成本優勢則表現在新技術能以較低成本實現相同功能，從而使得新技術更易于被市場接受，推動產業格局的重新配置。

技術作為生產要素的核心，與土地、勞動、資本、管理及知識等創新組合，并引入新元素如數據，促進要素結構優化。這樣的組合配置通過市場機制作用，提升了產出質量和生產效率，充分展示了技術創新在資源優化利用上的重要作用。

對產業而言，技術創新的廣泛應用是其轉化為實際生產力的關鍵。顛覆性技術最初可能僅在小范圍內創造新業態，一旦被廣泛應用，將驅動整個產業的轉型和升級。因此，一個技術是否能夠成功驅動產業的轉型升級，是評價其是否具有顛覆性的重要標準。

在探討農業新質生產力的三個演進層次中，技術的革命性突破構成了新質生產力的基礎邏輯，生產要素的創新性配置代表了資源使用的核心特征，而產業的深度轉型升級則是新質生產力發展的顯著表現。若缺乏革命性技術突破，生產要素難以進行新的配置。在一定的社會條件下，技術水平的高低直接影響物質生產方式的形成和資源配置的效率，從而決定社會生產力的潛力發揮。

技術的演變促使農業產業不斷內部分化和演進。歷史上的四次農業革命，從栽培、犁耕到畜力耕作的初始階段，再到輪作和廄肥的使用，以及農業機械化和“綠色革命”的現代化階段，每一次技術革命都極大地推動了生產效率的提升。以土地產出效率為例，從原始狩獵時代到現代化農業時代，土地利用效率的顯著提高反映了技術進步的重大影響。在早期，大片土地僅能維持少數人的生存，而現代技術使得小塊土地就能養活多人。技術的發展促進了社會分工和產業結構的演變，從最初的動植物馴化到農業生產的轉變，不僅改變了生產方式，也推動了專業技能和工具的創新。這些技術應用加深了特定產業的技術研發，為產業注入了新特性，顯示了技術是推動生產力發展和塑造產業特征中的關鍵角色。

近年來，現代農業產業體系建設取得積極進展，農業綜合生產能力邁上新臺階，農業各產業競爭力持續提升，農村一二三產業融合發展加快，農業經營體系和生產體系現代化水平顯著提高。然而，農業產業體系創新仍受到一些結構性和技術性的挑戰。

在某些地區，產業規劃往往是孤立存在的，規劃設計聚焦于本地區的產業適應性而忽視了更廣范圍的戰略考量。“短視”型的規劃設計導致地區產業結構的同質化，未能在較大范圍內形成有效的互補和推動力。

雖然某些農業產業在生產環節規模龐大，但高水平的深加工和高附加值環節缺失。加之連接機制的不明晰和不暢通，尚未能形成高效的產業鏈條，影響了整體效益。特別是在流通和銷售環節，經常出現兩套體系難以有效對接的問題，限制了農業產業的整體效率和市場競爭力。

大國小農是我國的基本國情農情，小農戶依然是我國農業經營的主體。小規模分散經營不利于先進技術的推廣應用，往往導致產業組織結構的碎片化，難以有效形成規模經濟和產業集聚效應。

農產品，尤其是傳統的“原字號”農產品，市場競爭力一直較弱。農產品的銷售困難和價格低迷的問題尚未得到根本性改變，一些優質農產品的滯銷問題依然存在。此外，農產品市場受多種因素影響，穩定性不高，例如近年來豬肉價格的波動加劇了農業經營的困難和市場的不確定性。

農業科技的基礎研究相對薄弱，原創性創新能力有待提高。關鍵領域高度依賴外部技術，核心技術專利權面臨嚴重風險。在諸如作物種質材料、畜禽種質、有機污染物控制和高端精密農機裝備等關鍵領域，依賴于外部技術的局面未有根本改觀。農機裝備的自主可控能力不足，依賴進口的情況在重要農機和食品裝備核心部件中尤為明顯，供應鏈的自主控制能力有限。

黨的二十屆三中全會作出部署，要求“以國家標準提升引領傳統產業優化升級，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業”。現代農業產業體系是在縱向和橫向兩個層次上不斷拓展和延伸的有機統一，其重點立足并滿足國家生存發展戰略之需的基礎之上，加強人才與科技創新，調整產業結構和區域布局，打造特色鮮明、安全可靠的農業全產業鏈，建立健全農民分享產業鏈增值收益機制，形成有競爭力的產業集群，實現農村一二三產業融合發展。

在確保糧食和重要農產品的安全供應的前提下，需要通過優化農業產業結構提高產業整體素質。具體措施包括改進制種和育種技術、推廣高標準農田建設以及現代化耕種收技術，同時推動大面積單產提升，并加強綠色高效養殖與重大疫病防控技術的應用。

重點是開發科技含量高、生態低碳的智慧農業和生物農業，積極利用顛覆性技術推出新模式。發展方向包括利用物聯網、智能裝備、遙感監測及人工智能技術推動農業自動化、智能化，以及生物育種、生物獸藥、生物飼料等技術的創新和應用。

未來農業由前沿技術驅動，應重視從新業態新形式中篩選具有前景的農業產業形態。通過科學研判，選擇在技術、市場、模式上具有潛力的新興產業進行前瞻性布局，為農業未來發展打下基礎。

積極優化產業結構，解決農業組織和管理的不規模問題。通過增強對中等規模家庭農場的支持、鼓勵小規模農戶加入合作社、培育壯大農業社會化服務組織等舉措，促使農戶深度有效對接市場，實現農業的適度規?；洜I和產業有效集聚。

堅持全國一盤棋思想，依托糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，鼓勵地方政府根據本地特色制定符合區域性的農業發展策略。通過構建具有明顯區域特色的農業產業集群，促進區域間的經濟技術合作和資源共享。

堅持“四個面向”（面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康），建立與產業體系相匹配的農業科技平臺，促進基礎與前沿研究，實現政、產、研、學、用的全面協作，深度融合技術鏈與產業鏈。推廣大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等，提升農業數字化水平。加強生物育種、智能農機、設施農業和精深加工技術的實際應用。

提升勞動者素質以匹配產業升級，培養跨行業科技創新人才。著力培養造就農業戰略科學家、一流農業科技領軍人才和創新團隊。建設與農業轉型升級相適應的高水平產業技術人才隊伍。優化人才培養機制，提高教育與職業技術課程質量，滿足農業科技應用需求。

全面提升農業基礎設施的現代化水平，加強包括傳統的農田水利、交通物流、能源電力和新型的5G、數據中心、人工智能等設施建設，支撐產業體系升級轉型的需求。

著眼農業產業高質量發展，完善人才、土地、資金等生產要素市場，推動更多優質要素向農業產業流動。著眼解決未來“誰來種地”的問題，暢通智力、技術、管理下鄉渠道；健全農業人才流動與收入分配機制，促進優秀人才向農業領域流動；營造能合理反映市場價值，適宜人才生存的發展環境，吸引和留住優秀農業人才并充分發揮農業人才的作用。完善要素市場和規則，構建城鄉統一的建設用地市場，完善承包地經營權流轉價格形成機制，促進農業、工業與商業等各產業間及產業內部的土地使用優化配置。深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發展農業適度規模經營。加大政府投資并有效引導工商資本，確保資金和資源高效流向現代農業各環節。

強化全產業鏈管理

著力解決農業產業鏈結構不完善的問題，發展優質特色農業，構建包括研發、種植、加工、流通等環節現代農業全產業鏈。通過健全農產品市場信息系統，為經營主體提供準確數據，降低經營風險。由政府主導建立穩定的供應鏈體系，優化鏈條管理，減少食物浪費，確保產品質量和安全。