衡陽(yáng)縣是湖南油菜主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)區(qū)，被譽(yù)為“湘南一枝花”，油菜面積和總產(chǎn)居全國(guó)前列。獲批建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以來(lái)，衡陽(yáng)縣著力做好“一枝花、一滴油”，以創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、集聚發(fā)展要素為引領(lǐng)，不斷強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興科技、樹品牌，推動(dòng)油菜產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，打造金色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效引領(lǐng)區(qū)。2023年，全縣油料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值86.25億元。

一、集聚人氣匯眾智，暢通人才入園興業(yè)通道

（一）厚植返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)沃土。打好“鄉(xiāng)情牌”、筑好“創(chuàng)業(yè)臺(tái)”、用好“服務(wù)包”，建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，建立并實(shí)時(shí)更新共享返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)數(shù)據(jù)，組建工作專班和專家服務(wù)團(tuán)，對(duì)口產(chǎn)業(yè)、對(duì)接企業(yè)，“一站式”提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。依托異地商會(huì)設(shè)立衡陽(yáng)縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡(luò)站17個(gè)，搜集對(duì)接湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息1500余條，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)湘商和返鄉(xiāng)人才。堅(jiān)持由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到一線招商推介、考察洽談，促成東方天潤(rùn)油脂、安發(fā)原生態(tài)農(nóng)業(yè)、零零玖生物科技等一大批湘企返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。打造“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范基地21個(gè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)主體從“孔雀東南飛”到“八方鳳還巢”。全縣2023年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體7686個(gè)，到位投資35億元，帶動(dòng)就業(yè)4萬(wàn)人以上，先后被評(píng)為國(guó)家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作典型縣、湖南省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作示范縣。

（二）筑實(shí)人才回流蓄水池。深入實(shí)施“萬(wàn)雁入衡”引才行動(dòng)，制定出臺(tái)《衡陽(yáng)縣高層次人才引進(jìn)實(shí)施辦法》，構(gòu)建完善的人才引進(jìn)政策體系。圍繞產(chǎn)業(yè)園新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，加大人才招聘和政策扶持力度，對(duì)企業(yè)引進(jìn)的高級(jí)人才給予工作和生活補(bǔ)貼300多萬(wàn)元，引進(jìn)人才1330人。設(shè)立人才開發(fā)專項(xiàng)資金200萬(wàn)元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及后續(xù)服務(wù)補(bǔ)貼550萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款600萬(wàn)元，發(fā)放人才服務(wù)“綠卡”52張。每年“按需定制”課程培育高素質(zhì)農(nóng)民600人，選送農(nóng)村“頭雁”工程人才20人，開設(shè)“土專家”、“田秀才”田間課堂23期。

（三）育強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)頭雁。產(chǎn)業(yè)園聚力打造“糧、油、畜”3條百億產(chǎn)業(yè)鏈，每條產(chǎn)業(yè)鏈組建由1個(gè)“鏈主”企業(yè)為領(lǐng)軍、3-5個(gè)加工龍頭企業(yè)為骨干、10家左右規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主力、若干農(nóng)民專業(yè)合作組織為支撐的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、要素互通、資源共享，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全鏈?zhǔn)健⒓夯l(fā)展。其中園內(nèi)油料產(chǎn)業(yè)2023年新增規(guī)模以上油脂加工企業(yè)4個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)14個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和大戶分別為49個(gè)、71個(gè)和175戶；規(guī)范鄉(xiāng)村榨坊320個(gè)，園內(nèi)加工菜籽油10萬(wàn)噸以上。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園以全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，發(fā)展農(nóng)村電商龍頭企業(yè)5家，建設(shè)農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)117個(gè)，2023年園內(nèi)油菜及其相關(guān)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額6.8億元。

二、集成科技提質(zhì)效，打造園區(qū)建設(shè)新引擎

（一）突出科技驅(qū)動(dòng)。邀請(qǐng)湖南省農(nóng)科院在園區(qū)建立油菜專家工作站，特聘湖南省作物研究所李莓為首席科學(xué)家的14人科研支持團(tuán)隊(duì)，主攻“雙高雙低”油菜新品種研發(fā)推廣和油菜病蟲害防治新技術(shù)，2023年應(yīng)用油菜“根腫病”、“菌核病”防治新技術(shù)15.5萬(wàn)畝，減災(zāi)減損2000萬(wàn)元以上。產(chǎn)業(yè)園還與湖南省農(nóng)科院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校和科研院所開展緊密合作，2023年新品種新技術(shù)研發(fā)引進(jìn)推廣經(jīng)費(fèi)1000余萬(wàn)元，建成省級(jí)及以上研發(fā)平臺(tái)5個(gè)、國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地1家、省級(jí)星創(chuàng)天地4家，擁有35項(xiàng)科技創(chuàng)新專利、軟件著作權(quán)1項(xiàng)，申報(bào)發(fā)明專利16項(xiàng)；重點(diǎn)推廣新品種4個(gè)、新技術(shù)2項(xiàng)、展示新品種15個(gè)。產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新實(shí)施“專家+農(nóng)技人員+政策指導(dǎo)+大戶（農(nóng)戶）”的“套餐式”農(nóng)技服務(wù)模式，每年指導(dǎo)服務(wù)1萬(wàn)多人次。

（二）突出數(shù)字推動(dòng)。建成全省首個(gè)、全國(guó)首批“縣級(jí)智慧農(nóng)機(jī)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)具數(shù)字化管理全覆蓋，農(nóng)事中心、合作社與小農(nóng)戶供需信息無(wú)縫對(duì)接。建設(shè)企業(yè)數(shù)字化制種管控平臺(tái)，開發(fā)運(yùn)用油菜制種農(nóng)事操作信息化平臺(tái)。購(gòu)置制種田間物聯(lián)網(wǎng)管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地生產(chǎn)環(huán)境信息全程可視化監(jiān)控管理。建設(shè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)生態(tài)鏈，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)在油菜產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用和推廣，園內(nèi)實(shí)現(xiàn)“益農(nóng)”信息社建設(shè)全覆蓋，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)。

（三）突出裝備拉動(dòng)。積極推進(jìn)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)，建成20個(gè)農(nóng)機(jī)綜合農(nóng)事服務(wù)中心，其中省級(jí)綜合農(nóng)事服務(wù)中心2個(gè)，為農(nóng)戶提供耕種收全程社會(huì)化服務(wù)。大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用，建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社6個(gè)，油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化示范點(diǎn)4個(gè)、示范面積5萬(wàn)畝以上。衡陽(yáng)縣被評(píng)為省級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣，油菜綜合機(jī)械化率達(dá)到74.39%。

三、組合政策強(qiáng)支持，夯實(shí)園區(qū)建設(shè)“硬支撐”

（一）財(cái)政保障“多補(bǔ)”。縣委縣政府確立糧油生產(chǎn)工作財(cái)政投入力度只增不減、補(bǔ)貼方式更加精準(zhǔn)的總基調(diào)，2023年縣財(cái)政先期整合配套1000萬(wàn)元發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)，用于油菜發(fā)展補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置縣級(jí)累加補(bǔ)貼、綠色發(fā)展補(bǔ)貼等項(xiàng)目。2023年，園內(nèi)整合各級(jí)財(cái)政資金投入達(dá)2.85億元，撬動(dòng)社會(huì)投資達(dá)17.87億元。

（二）金融保障“多投”。開展貸款貼息，減輕新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本負(fù)擔(dān)。2023年產(chǎn)業(yè)園為145家涉糧油企業(yè)發(fā)放貸款5.7億元，貼息補(bǔ)助經(jīng)營(yíng)主體93家，補(bǔ)貼資金388萬(wàn)元。豐富涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品種類，穩(wěn)步擴(kuò)大油菜保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高小農(nóng)戶投保率，支持開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)電子保單試點(diǎn)。2023年，園內(nèi)油菜投保面積31萬(wàn)畝，理賠農(nóng)戶711戶186萬(wàn)元，真正實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保、應(yīng)賠盡賠”，給農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)吃下“定心丸”。

（三）土地保障“多批”。出臺(tái)《衡陽(yáng)縣農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)置換暫行意見(jiàn)》等系列政策，明確對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換，優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)園用地指標(biāo)，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地按政策要求足額保障。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和建設(shè)所需用地視同重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下優(yōu)先安排。園內(nèi)2023年新增并落實(shí)建設(shè)用地12.2畝，新增設(shè)施農(nóng)用地216.8畝。

四、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)助增收，讓農(nóng)民挑上“金扁擔(dān)”

（一）增收途徑“多”。創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，園內(nèi)農(nóng)民收益來(lái)源多元化。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)期間，通過(guò)資金折股量化、入股分紅和“村級(jí)服務(wù)組織＋公司＋合作聯(lián)社＋農(nóng)戶”等模式，帶動(dòng)園內(nèi)村集體增收1.4億元，2023年園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入34749元，高于全縣平均水平31.13%。

（二）聯(lián)農(nóng)機(jī)制“穩(wěn)”。組建油菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體5個(gè)，農(nóng)戶參與農(nóng)民合作社的比重達(dá)到67%，油菜百億產(chǎn)業(yè)鏈將10萬(wàn)余農(nóng)戶帶入油菜產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，共享產(chǎn)業(yè)鏈紅利。探索成立強(qiáng)村公司發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，即由梅花村出地領(lǐng)辦、51個(gè)脫貧村以幫扶資金參股、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理運(yùn)營(yíng)，籌建冷鏈物流中心、農(nóng)產(chǎn)品集散中心和直播帶貨基地，收益按股分紅。結(jié)合“湘商回歸、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)，打造“一園區(qū)兩基地”即高新區(qū)雙創(chuàng)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目板塊和渣江鎮(zhèn)、演陂鎮(zhèn)兩個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，建設(shè)鄉(xiāng)村車間162家、就業(yè)車間60家，新增創(chuàng)業(yè)主體175個(gè)。

（三）助農(nóng)模式“好”。園內(nèi)多元探索，主推3大“鏈接”模式：即中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金折股量化模式，由嘉穗農(nóng)業(yè)、志青農(nóng)業(yè)、鴻銀農(nóng)業(yè)等13個(gè)龍頭企業(yè)對(duì)接幫扶彈弦、天水、方工等17個(gè)脫貧村或脫貧人口相對(duì)集中村，以財(cái)政資金入股分紅的方式為村集體平均增收20萬(wàn)元以上。“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)合作社”模式，在園內(nèi)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選12個(gè)油菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)村和10個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，作為“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)合作社”帶動(dòng)模式對(duì)象，通過(guò)與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，為村集體累計(jì)增收300多萬(wàn)元。“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股（托管）+分紅”模式，西渡鎮(zhèn)梅花村將全村耕地折股量化與衡陽(yáng)縣梅花種養(yǎng)專業(yè)合作社合股經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“基準(zhǔn)股權(quán)收益+勞務(wù)收益+生產(chǎn)效益”分紅模式，帶動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)定增收；西渡鎮(zhèn)陡嶺村農(nóng)戶將承包地交由當(dāng)?shù)睾献魃缤泄埽r(nóng)民既能不用下田就增產(chǎn)增收，又能外出務(wù)工多增加一份收入。

五、盤活“三資”興產(chǎn)業(yè)，走出產(chǎn)村融合新路子

（一）找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)路子。建好“三資”臺(tái)賬。全面摸排清查村集體資金、資產(chǎn)、資源管理運(yùn)營(yíng)情況，實(shí)行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一建檔、分村核算，建立村級(jí)“三資”臺(tái)賬，做到資金賬面清、資產(chǎn)底數(shù)清、主體歸屬清。找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)。充分挖掘本地資源稟賦、文化底蘊(yùn)、技術(shù)工藝，探索和開發(fā)自身潛在優(yōu)勢(shì)，走差異化經(jīng)營(yíng)路子，打優(yōu)勢(shì)牌、謀特色路，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和載體。2023年，園內(nèi)178個(gè)村新增村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目86個(gè)，新增投資2500萬(wàn)元以上。喚醒沉睡資產(chǎn)。以突破發(fā)展瓶頸，激活發(fā)展動(dòng)能為導(dǎo)向，按照資源互補(bǔ)的總基調(diào)，通過(guò)聯(lián)村發(fā)展，引導(dǎo)各村將資源、資產(chǎn)等活化利用，培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)富裕村和薄弱村優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)取暖、合作共贏，讓“沉睡資源”變?yōu)?ldquo;致富鑰匙”。如西渡鎮(zhèn)梅花村大力發(fā)展農(nóng)旅融合、“網(wǎng)紅”旅游觀光項(xiàng)目，2023年村集體經(jīng)濟(jì)收入突破300萬(wàn)元。

（二）搭好村級(jí)聯(lián)營(yíng)臺(tái)子。注重以點(diǎn)帶面。選擇村黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、具備一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的村作為示范點(diǎn)聚力打造，按照“邊摸索、邊總結(jié)、邊提升、邊前進(jìn)”的模式，開展“比學(xué)評(píng)促”活動(dòng)，組織各村現(xiàn)場(chǎng)學(xué)經(jīng)驗(yàn)、談看法、找差距、補(bǔ)短板、促發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。注重引導(dǎo)聯(lián)營(yíng)。引導(dǎo)主體村在有意向合作的村里擇取“資源互補(bǔ)、利益共通”的潛在對(duì)象，以主體村牽頭，洽談合作細(xì)節(jié)、統(tǒng)一聯(lián)營(yíng)思想，促進(jìn)合作共贏。注重一產(chǎn)一策。加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的指導(dǎo)和支持，立足現(xiàn)有資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃、資源統(tǒng)籌，加大資金、項(xiàng)目保障力度，有效整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，逐項(xiàng)分析、靶向施策，切實(shí)增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（三）壓實(shí)多方主體擔(dān)子。依靠黨建引領(lǐng)。抓好黨支部書記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)形成“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)村“兩委”班子成員和村集體經(jīng)濟(jì)合作社人員雙向進(jìn)入、交叉任職，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建好后備力量“蓄能庫(kù)”。依托專業(yè)治理。推行“村級(jí)治理”與“公司管理”分離機(jī)制。如西渡鎮(zhèn)梅花村職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)村村聯(lián)營(yíng)公司的運(yùn)營(yíng)，相關(guān)村集體對(duì)公司享有資金權(quán)益和監(jiān)管權(quán)力，讓“專業(yè)人做專業(yè)事”。職業(yè)經(jīng)理人為聘用制，招聘成功后簽訂聘任合同，合同明確聘任時(shí)間、履職內(nèi)容、薪資待遇等。依法全面監(jiān)管。聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)專職管理村集體經(jīng)濟(jì)資金，大額資金支出均需提供完整的“四議兩公開”記錄及影像資料。督促財(cái)務(wù)狀況、“三資”情況按季度進(jìn)行公示公開，全面接受群眾監(jiān)督，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。