新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃

（2025—2030年）

黨的十八大以來，新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱“自治區(qū)”）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化旅游體育工作重要論述和視察新疆重要講話重要指示精神，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，立足滿足人民日益增長的美好生活需要，全面推進(jìn)文化旅游體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化潤疆扎實(shí)推進(jìn)，旅游興疆深入實(shí)施，體育強(qiáng)區(qū)加快建設(shè)，文化和旅游戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷強(qiáng)化。為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)謀劃、整體規(guī)劃，推動新疆文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，特編制本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2025-2030年。

一、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

（一）基礎(chǔ)條件

新疆土地面積約占全國陸地總面積的六分之一，“三山夾兩盆”地理特征孕育出得天獨(dú)厚的文化和旅游資源，是全國自然資源最豐富，自然景觀最美麗的省份之一。截至2024年底，新疆擁有世界文化遺產(chǎn)地6處，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位145處（兵團(tuán)12處），登記備案各級博物館紀(jì)念館166家（兵團(tuán)16家），各類非遺代表性項(xiàng)目6456項(xiàng)（兵團(tuán)85項(xiàng)），國有文藝院團(tuán)114個（兵團(tuán)11個），演出劇場（藝術(shù)中心）69個；A級景區(qū)774家（兵團(tuán)83家），滑雪場103家（兵團(tuán)2家），星級酒店480家（兵團(tuán)56家），旅行社1693家（兵團(tuán)228家）；國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地8家、國家體育旅游示范基地4個、國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)10個（兵團(tuán)3個）、國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市4個（兵團(tuán)2個）、國家級旅游度假區(qū)2家（兵團(tuán)1家）、國家級旅游休閑街區(qū)10家（兵團(tuán)3家）、國家級滑雪旅游度假地5個。在新疆這片土地上，各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，創(chuàng)造出璀璨奪目的厚重文化，為文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展成績

1.文化潤疆扎實(shí)推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。深入實(shí)施文化潤疆，新時(shí)代藝術(shù)創(chuàng)作體系不斷健全，文藝創(chuàng)作演出“百花齊放”，創(chuàng)作了一批彰顯中國精神和中華審美風(fēng)范的文藝精品力作，示范帶動各族群眾講好新時(shí)代中國新疆故事。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，讓“文物活起來”，文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用體系持續(xù)完善，文物、非遺系統(tǒng)性保護(hù)水平切實(shí)提升。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動國有文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵支持引導(dǎo)非公資本依法進(jìn)入，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。

2.旅游興疆深入實(shí)施，旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更加豐富。深入實(shí)施旅游興疆，由世界遺產(chǎn)景區(qū)、5A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)、全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等構(gòu)成的精品旅游目的地體系形成規(guī)模。自駕游、冰雪游、特種游進(jìn)入全國第一方陣，低空游、跨境游、旅游演藝等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，旅游服務(wù)要素體系更加健全，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。2024年，全疆接待旅游人數(shù)突破3億人次，綜合旅游收入超過3500億元。

3.體育強(qiáng)區(qū)加速推進(jìn)，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提升。冰雪經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)激發(fā)，“去新疆滑雪”成為滑雪愛好者的“必選項(xiàng)”。成功舉辦中國環(huán)塔（國際）拉力賽、中國新疆環(huán)賽里木湖公路自行車賽、FWT世界野雪巡回賽，積極開展冰雪、賽馬、汽摩、“三大球”等精品賽事，有效帶動旅游、餐飲、住宿、休閑、娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。體育旅游、體育培訓(xùn)、智力運(yùn)動、體育競賽表演活動、體育彩票、體育用品制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)發(fā)力，體育消費(fèi)活力不斷增強(qiáng)。

4.文化旅游體育加速融合，產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)逐漸凸顯。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動文化旅游體育在更廣范圍、更高水平深度融合，“乘著歌聲去旅行”“跟著演藝去旅行”“跟著賽事去旅行”“品著美食去旅行”成為新亮點(diǎn)。實(shí)施非遺、文化演出、藝術(shù)作品進(jìn)景區(qū)，景區(qū)文化內(nèi)涵不斷增強(qiáng)，文化體驗(yàn)更加豐富。夜間文旅消費(fèi)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，文化旅游體育產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，“新疆是個好地方”品牌影響力不斷提升。

5.兵地文旅融合持續(xù)深化，“兵地一盤棋”邁出新步伐。實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略，一體謀劃推進(jìn)兵地文旅融合發(fā)展。立足兵地重點(diǎn)旅游景區(qū)錯位補(bǔ)位發(fā)展布局，發(fā)揮兵團(tuán)點(diǎn)狀嵌入式特色優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享、舉措共商。聚焦旅游興疆戰(zhàn)略，聯(lián)合打造江布拉克、昆侖山景區(qū)，G219、S101等一批精品景區(qū)和線路，品牌共創(chuàng)成果豐碩，宣傳推廣實(shí)現(xiàn)共贏，“美麗新疆·繁榮兵團(tuán)”品牌影響力持續(xù)提升。

（三）機(jī)遇挑戰(zhàn)

黨中央、國務(wù)院高度重視新疆文化和旅游工作，先后出臺一系列支持新疆文化和旅游發(fā)展的重要政策文件，與高質(zhì)量共建“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、興邊富民行動等政策機(jī)遇疊加，為加快推進(jìn)新疆文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。人民群眾收入持續(xù)增長，文化旅游體育產(chǎn)業(yè)已成為居民消費(fèi)新藍(lán)海，為新疆文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)創(chuàng)造了更廣闊的市場空間。同時(shí)，新疆文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)也面臨一些挑戰(zhàn)，文化旅游體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)新疆工作總目標(biāo)的作用發(fā)揮還不夠充分，綜合帶動作用不夠凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提升。

綜合判斷，新疆文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)正處于新的歷史起點(diǎn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。要主動迎接新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握戰(zhàn)略機(jī)遇，采取行之有效的政策措施，以創(chuàng)新發(fā)展催生新動能，以深化改革激發(fā)新活力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、補(bǔ)齊短板，奮力開創(chuàng)新疆文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)新局面。

二、總體要求

（一）發(fā)展思路。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文化旅游體育工作重要論述和視察新疆重要講話重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為促進(jìn)“五大戰(zhàn)略定位”建設(shè)、促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融的重要內(nèi)容。深入開展文化潤疆、持續(xù)推進(jìn)旅游興疆、全面推進(jìn)體育強(qiáng)區(qū)建設(shè)，立足文旅資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照“空間集聚、要素集中、區(qū)域協(xié)同、特色發(fā)展”總體思路，突出最具優(yōu)勢、最富活力的文化旅游體育業(yè)態(tài)，著力打造“優(yōu)勢文化、優(yōu)勢旅游、優(yōu)勢體育”三大產(chǎn)業(yè)鏈，以“文化產(chǎn)業(yè)營收倍增、特色旅游品牌唱響、體育產(chǎn)業(yè)活力激發(fā)”為抓手，做精做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，打造萬億級文化旅游體育產(chǎn)業(yè)集群，形成文旅體深度融合、多業(yè)互促聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)的“大文旅”發(fā)展格局，把文化和旅游產(chǎn)業(yè)培育成為彰顯中華文化底蘊(yùn)、增強(qiáng)文化自信的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。

（二）基本原則。文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、對外開放。堅(jiān)持宜鏈則鏈、宜群則群、鏈群結(jié)合，推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈條化、集群化發(fā)展。堅(jiān)持宜融則融、能融盡融，促進(jìn)文化、旅游、體育各領(lǐng)域、全方位、全鏈條深度融合。堅(jiān)持“全疆一盤棋”，引導(dǎo)各地根據(jù)自身發(fā)展階段、生態(tài)功能定位、文旅資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、要素支撐條件，因地制宜突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。

（三）空間布局。依托“三山夾兩盆”地理特征，以‌烏魯木齊市‌為核心樞紐，串聯(lián)‌阿爾泰山、天山、昆侖山‌三大文化和旅游產(chǎn)業(yè)帶，‌伊犁州、喀什‌地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、吐魯番市四大區(qū)域中心，聯(lián)動‌昌吉州、巴州、阿克蘇‌地區(qū)、和田地區(qū)等特色節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建形成“一核三帶四心多節(jié)點(diǎn)”的新疆文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群空間發(fā)展格局。

“一核”：以烏魯木齊市‌作為新疆文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群核心。作為全疆文化和旅游產(chǎn)業(yè)的核心引擎，烏魯木齊市依托天山國際機(jī)場和鐵路樞紐優(yōu)勢，承擔(dān)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散、文化交流綜合樞紐功能，重點(diǎn)發(fā)展文化演藝、文化創(chuàng)意、數(shù)字文化、觀光度假、冰雪運(yùn)動、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，打造世界旅游目的地、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”文化和旅游國際交流中心。

‌“三帶”：以阿爾泰山、天山、昆侖山產(chǎn)業(yè)帶‌作為新疆文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群的三大產(chǎn)業(yè)帶。‌阿爾泰山文化和旅游產(chǎn)業(yè)帶，以冰雪運(yùn)動、觀光度假為重點(diǎn)，形成“生態(tài)＋冰雪＋體育”復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈‌。‌天山文化和旅游產(chǎn)業(yè)帶‌，整合絲綢之路遺址、民俗文化及山地景觀，塑造天山綠洲生態(tài)文明。‌昆侖山文化和旅游產(chǎn)業(yè)帶‌，依托昆侖山生態(tài)資源及玉石文化，發(fā)展文化溯源與生態(tài)探險(xiǎn)旅游。

“四心”：以伊犁州、喀什地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、吐魯番市作為新疆文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群的四大區(qū)域中心。‌伊犁州，立足“塞外江南”生態(tài)資源，推動觀光度假旅游、自駕旅游、低空旅游、跨境旅游、冰雪運(yùn)動、文化演藝、文化貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)天山北坡生態(tài)旅游廊道重要支點(diǎn)‌。‌喀什地區(qū)‌，發(fā)揮絲綢之路南線門戶優(yōu)勢，強(qiáng)化文化演藝、觀光旅游、民俗旅游、跨境旅游、戶外運(yùn)動等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”文化和旅游交流開放門戶‌。‌阿勒泰‌地區(qū)，聚焦冰雪運(yùn)動與觀光度假產(chǎn)業(yè)，打造全季旅游樣板、“阿爾泰山冰雪旅游帶”國際品牌‌。吐魯番市，依托歷史文化資源厚重、旅游資源富集、體育賽事品牌交相輝映優(yōu)勢，打造文化旅游體育產(chǎn)業(yè)深度融合重要實(shí)踐地。

“多節(jié)點(diǎn)”：以‌昌吉州、巴州、阿克蘇‌地區(qū)、和田地區(qū)等為重要節(jié)點(diǎn)，提高與“一核三帶四中心”之間的聯(lián)動水平。

（四）發(fā)展目標(biāo)。到2030年，文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，文化旅游體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)，全疆文化旅游體育產(chǎn)業(yè)綜合營收達(dá)到萬億級，文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入全國第一方陣。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益顯著提升。文化和旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重達(dá)到10%，旅游總?cè)藬?shù)超過4億人次，人均花費(fèi)超過1300元，文化和旅游產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)超過150萬人，多樣化、個性化與高品質(zhì)化的文化和旅游產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，文化旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和保障改善民生重要引擎的作用更加凸顯。

產(chǎn)業(yè)空間集聚能力顯著提升。烏魯木齊市文化和旅游綜合收入超過1500億元，伊犁州超過1000億元，昌吉州、喀什地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、巴州超過800億元，吐魯番市、阿克蘇地區(qū)、博州超過500億元。烏魯木齊市、伊寧市、喀什市、阿勒泰市、庫爾勒市、吐魯番市進(jìn)入國際知名文化和旅游城市行列，“新疆是個好地方”金字招牌更加響亮。

產(chǎn)業(yè)主體引領(lǐng)能力顯著提升。文化和旅游規(guī)模以上（限額以上）企業(yè)達(dá)到2000家（戶）以上；打造4個年接待游客量超1000萬、8個超500萬、60個超100萬人次的“流量擔(dān)當(dāng)”旅游目的地產(chǎn)品。遴選一批文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群“鏈主”企業(yè)，在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、推動大中小企業(yè)融通發(fā)展、集群培育等方面充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著提升。推動文化和旅游與其他產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展，形成“百業(yè)+文旅”“文旅+百業(yè)”深度融合發(fā)展格局，打造全國特色文化旅游體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展樣板。管理規(guī)范、服務(wù)面廣、具有較強(qiáng)影響力和輻射力的文化旅游服務(wù)平臺更加完備，文化和旅游市場環(huán)境更加優(yōu)化，政策體系更加完善，文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制更加健全。

三、打造優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)鏈

持續(xù)深入推進(jìn)文化潤疆工作，實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，鞏固提升文化演藝產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)收入倍增行動，建設(shè)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高地、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化交流合作核心區(qū)。

（一）鞏固提升文化演藝產(chǎn)業(yè)。深入挖掘新疆多元一體文化，創(chuàng)作推出一批正確反映新疆歷史、具有中華文化底蘊(yùn)、融合現(xiàn)代文明、群眾喜聞樂見的精品力作。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大文化演藝產(chǎn)品供給、創(chuàng)新演藝業(yè)態(tài)、促進(jìn)對外交流，叫響“歌舞之鄉(xiāng)”金字招牌。

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化演藝產(chǎn)品供給。傳承保護(hù)傳統(tǒng)劇目，推動音樂、舞蹈等原創(chuàng)作品策劃創(chuàng)作，打造一批具有標(biāo)志性的精品表演劇目，形成獨(dú)特的演藝品牌。吸引國內(nèi)外有實(shí)力的文藝團(tuán)隊(duì)來疆創(chuàng)作，圍繞“一帶一路”、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆生活等主題，打造一批弘揚(yáng)主旋律、滋養(yǎng)大眾心靈的優(yōu)秀演藝精品。建立演藝產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，推動精品項(xiàng)目品牌化、市場化、國際化發(fā)展。鼓勵建設(shè)影視產(chǎn)業(yè)園和影視拍攝基地，吸引更多劇組來新疆拍攝，打造“新疆影視”品牌。加大扶持和獎勵力度，對圍繞新疆題材創(chuàng)作的音樂、舞蹈、影視作品予以扶持，對文化演藝精品予以獎勵。

充分釋放文化演藝消費(fèi)潛力。依托現(xiàn)有劇院和劇場，引進(jìn)一批國內(nèi)外優(yōu)秀劇目在新疆演出。常態(tài)化在主要旅游目的地開展沉浸式實(shí)景精品演出。鼓勵各地發(fā)展中小型、主題性、特色類、定制類演藝產(chǎn)品，推動文藝演出進(jìn)景區(qū)，鼓勵在景區(qū)開展駐場旅游演藝。培育精品小劇場演出項(xiàng)目，把小劇場做成有特色、有亮點(diǎn)的新IP。高水準(zhǔn)舉辦專場音樂會、明星大型演唱會等文娛活動，打造具有國際視野的演藝品牌。推出演藝消費(fèi)惠民政策，鼓勵各地因地制宜舉辦文旅消費(fèi)季、消費(fèi)月、消費(fèi)周等多種形式促進(jìn)消費(fèi)活動，推廣“文旅惠民卡（券）”，鼓勵各地發(fā)放文旅消費(fèi)券，擴(kuò)大疆內(nèi)文化演藝消費(fèi)。

拓展文化演藝產(chǎn)業(yè)鏈。利用現(xiàn)代科技手段、多媒體技術(shù)推動演藝產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、餐飲業(yè)、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)傳媒、工藝美術(shù)等業(yè)態(tài)融合，豐富文化演藝業(yè)態(tài)。推動演藝產(chǎn)業(yè)“上線上云”，推動線上演播與線下演出相結(jié)合，多渠道展示推廣優(yōu)秀文藝作品。開展市場化演藝技能培訓(xùn)，支持優(yōu)秀演藝劇目或品牌進(jìn)行市場推廣和營銷，積極開發(fā)與演藝產(chǎn)業(yè)相關(guān)的紀(jì)念品、服飾、音像制品、書籍等產(chǎn)品。加強(qiáng)劇場院線聯(lián)盟建設(shè)，推進(jìn)演出劇目創(chuàng)作、舞美設(shè)計(jì)、演藝經(jīng)紀(jì)、演出票務(wù)、技能培訓(xùn)、品牌打造等演藝產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)展。加快原創(chuàng)精品“走出去”，引進(jìn)國內(nèi)外知名演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，用藝術(shù)語言講好中國新疆故事。

（二）發(fā)展壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托新疆豐富的歷史文化、民俗文化、地域文化和現(xiàn)代文化，采取合作授權(quán)、獨(dú)立開發(fā)、購買服務(wù)等方式，扶持文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游商品創(chuàng)意研發(fā)，做強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、營銷、代理服務(wù)、品牌建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)。實(shí)施文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)提升工程，加大產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)力度，設(shè)計(jì)制作實(shí)物形式、服務(wù)形式、傳統(tǒng)形式和數(shù)字形式的創(chuàng)意產(chǎn)品，結(jié)合樹立突出中華文化符號和中華民族視覺形象，用新疆特色文化符號打造出最適合最滿足消費(fèi)者需求的創(chuàng)意產(chǎn)品。鼓勵博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、科技館及設(shè)計(jì)公司在挖掘文化資源的基礎(chǔ)上，開發(fā)一批具有較好實(shí)用性，與現(xiàn)代日常生活貼合度較高的文創(chuàng)產(chǎn)品。鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，打造非遺系列文創(chuàng)產(chǎn)品。支持舉辦“冰雪文化”等文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽活動，研發(fā)推出不同主題文創(chuàng)產(chǎn)品，鼓勵創(chuàng)作生產(chǎn)系列衍生品，推出具有新疆特色的吉祥物、伴手禮等文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)品營銷渠道。構(gòu)建新疆文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)線上平臺，整合文創(chuàng)產(chǎn)品展示、產(chǎn)品交易、文化資訊、人才交流等多種功能。利用社交媒體平臺，開展創(chuàng)意營銷活動，邀請知名自媒體博主、網(wǎng)絡(luò)達(dá)人等對新疆文創(chuàng)產(chǎn)品進(jìn)行推薦，擴(kuò)大產(chǎn)品傳播范圍。與大型電商合作，在其平臺上開設(shè)新疆文化創(chuàng)意產(chǎn)品官方旗艦店，拓展線上銷售渠道，方便消費(fèi)者購買。組織開展便利文創(chuàng)產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)、車站、機(jī)場，在國內(nèi)外主要城市舉辦“新疆文化創(chuàng)意產(chǎn)品巡回展”，精心挑選具有代表性的文創(chuàng)產(chǎn)品進(jìn)行展示和銷售，推廣新疆文創(chuàng)產(chǎn)品。

推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)中國文化元素與現(xiàn)代設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合，通過品牌授權(quán)、數(shù)字化應(yīng)用等手段，促進(jìn)文博非遺資源與創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)深度融合。全面推動文化創(chuàng)意與科技融合，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)等科技企業(yè)積極進(jìn)入文化創(chuàng)意領(lǐng)域進(jìn)行跨界融合，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與科技孵化器共融共建，發(fā)揮新一代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)對內(nèi)容創(chuàng)作、產(chǎn)品研發(fā)、模式創(chuàng)新的支撐作用，提升文化創(chuàng)意領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展水平。加強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)對接，提升各類產(chǎn)品的附加值和文化內(nèi)涵。

加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。依托特色文化街區(qū)、非遺傳承基地，在具有豐富文化資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，培育一批集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、培訓(xùn)、旅游服務(wù)于一體的文創(chuàng)商品生產(chǎn)地，孵化一批凸顯中華文化元素的龍頭企業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批功能完善、特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)各園區(qū)找準(zhǔn)定位、突出特色，明確發(fā)展重點(diǎn)和主導(dǎo)行業(yè)，避免同質(zhì)化競爭。

（三）創(chuàng)新發(fā)展文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。利用中國—亞歐博覽會等平臺開展文化貿(mào)易投資合作，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”。加大對重點(diǎn)文化企業(yè)和貿(mào)易基地的扶持力度，推動體現(xiàn)新疆文化特色的工藝美術(shù)、舞臺藝術(shù)等產(chǎn)品和服務(wù)走向世界，提升新疆文化對外影響力。

提升文化貿(mào)易企業(yè)競爭力。積極引進(jìn)國內(nèi)外一流文化企業(yè)在疆落戶，鼓勵優(yōu)秀文化企業(yè)在境外興辦實(shí)體、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)落地經(jīng)營。培育壯大國家和自治區(qū)文化出口重點(diǎn)企業(yè)實(shí)力，支持企業(yè)申報(bào)國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目。支持文化企業(yè)參加重要國際性文化展會、論壇及活動，鼓勵外向型文化企業(yè)完善海外營銷網(wǎng)絡(luò)，開拓跨境電商等新型文化貿(mào)易方式，推動文化產(chǎn)品和服務(wù)出口轉(zhuǎn)型升級。

做強(qiáng)文化貿(mào)易服務(wù)平臺。支持中國—亞歐博覽會等品牌展會做大做強(qiáng)，提升展會國際化水平。培育會展龍頭企業(yè)，完善會展相關(guān)策劃、廣告、設(shè)計(jì)、翻譯、旅游、經(jīng)紀(jì)等支撐服務(wù)體系，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈。以“國際化、專業(yè)化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，進(jìn)一步辦好新疆文化藝術(shù)節(jié)活動，打造國內(nèi)一流、國際知名的對外文化展示交易平臺。吸引國內(nèi)文化貿(mào)易企業(yè)總部或區(qū)域總部落戶新疆，支持國際大型文化交易博覽會和品牌發(fā)布、貿(mào)易洽談等活動在新疆舉辦。

擴(kuò)大對外文化貿(mào)易規(guī)模。充分發(fā)揮中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)投資自由化、貿(mào)易便利化優(yōu)勢，積極推動文化出口貿(mào)易，重點(diǎn)推動演藝、出版、影視等領(lǐng)域版權(quán)出口。引導(dǎo)文化企業(yè)深耕傳統(tǒng)出口市場、開拓共建“一帶一路”國家市場，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模，推動文化貿(mào)易大發(fā)展。

（四）培育發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。推動文化與科技融合，落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”，培育發(fā)展線上演播、沉浸式體驗(yàn)等新型文化業(yè)態(tài)，豐富數(shù)字文化產(chǎn)品供給。

發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)。依托文化要素聚集優(yōu)勢，開發(fā)“木卡姆”“瑪納斯”“江格爾”等主題國漫，形成一批具有市場影響力和競爭力的知名動漫IP。推動文藝院團(tuán)與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，培育線上演播項(xiàng)目，完善線上演播商業(yè)模式，打造舞臺藝術(shù)線上演播知名品牌。推動抖音直播、快手直播等為代表的網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新“云直播”模式，繁榮線上線下相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)達(dá)人直播、電商直播、公益直播等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

發(fā)展沉浸式體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)。支持文化文物單位、景區(qū)景點(diǎn)、主題公園、街區(qū)園區(qū)等開發(fā)沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目，發(fā)展沉浸式演藝、沉浸式展覽、沉浸式娛樂等業(yè)態(tài)，打造沉浸交互的文化消費(fèi)場景。鼓勵優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)，重點(diǎn)在相關(guān)景區(qū)部署混合現(xiàn)實(shí)（MR）導(dǎo)覽系統(tǒng)，發(fā)展線上線下一體化、在線在場相結(jié)合的文化新體驗(yàn)。實(shí)施數(shù)字文化場館建設(shè)，打造“云游”博物館、紀(jì)念館、文化館、藝術(shù)館、非遺館等全景在線產(chǎn)品，建立新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用3D掃描、VR/AR技術(shù)復(fù)原克孜爾石窟、交河故城等遺址，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字文旅，讓優(yōu)秀文化資源借助數(shù)字技術(shù)“活起來”“走出去”。

四、打造優(yōu)勢旅游產(chǎn)業(yè)鏈

持續(xù)深入推進(jìn)旅游興疆，實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，做強(qiáng)觀光度假旅游產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展自駕旅游、鐵路旅游、低空旅游、跨境旅游產(chǎn)業(yè)。推動打造現(xiàn)代旅游消費(fèi)都市樣板、旅游業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展樣板、全季旅游樣板、全域旅游樣板、民俗風(fēng)情旅游消費(fèi)城市樣板；鼓勵各地加大投入，培育精品旅游景區(qū)和精品旅游線路；引導(dǎo)相關(guān)地州市發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，發(fā)展特種旅游，增強(qiáng)吸引力。實(shí)施特色旅游品牌唱響行動，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入全國第一方陣。

（一）做強(qiáng)觀光度假旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮世界自然遺產(chǎn)地和國家5A級景區(qū)的龍頭帶動作用，重點(diǎn)推進(jìn)文化底蘊(yùn)深厚的旅游景區(qū)和度假區(qū)、文化特色鮮明的旅游休閑業(yè)態(tài)建設(shè)，打造世界旅游目的地和國內(nèi)外知名的度假勝地。到2030年，培育2個高等級旅游度假區(qū)、打響康養(yǎng)度假旅游品牌，做強(qiáng)千億級觀光度假旅游產(chǎn)業(yè)。

打造一批精品生態(tài)觀光景區(qū)和康養(yǎng)度假區(qū)。以“新疆天山”世界自然遺產(chǎn)為核心，對標(biāo)國際著名旅游景區(qū)，推進(jìn)相關(guān)景區(qū)打造世界知名旅游景區(qū)，串珠成鏈形成新疆生態(tài)觀光旅游增長極。發(fā)揮重點(diǎn)景區(qū)度假區(qū)引領(lǐng)作用，推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)之間的協(xié)同合作，推動全疆景區(qū)景點(diǎn)串點(diǎn)成線，形成主題鮮明、特色突出的旅游產(chǎn)業(yè)帶。支持相關(guān)地州加快建設(shè)天然氧吧、溫泉養(yǎng)生、沙療等特色康養(yǎng)度假旅游地。持續(xù)提升國家級旅游度假區(qū)服務(wù)品質(zhì)，推動旅游度假區(qū)建設(shè)世界知名旅游度假區(qū)。

圍繞“吃住行游購?qiáng)?rdquo;，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈“延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”。在重點(diǎn)城市打造具有全國影響力的新疆美食名街，持續(xù)擴(kuò)大“新疆美食”影響力。開展“新疆旅游美食”評選活動，推出最具地方風(fēng)味和代表性的旅游美食，在網(wǎng)絡(luò)媒體和在線旅行社（OTA）平臺發(fā)布新疆特色旅游美食地圖。優(yōu)化住宿設(shè)施空間布局，豐富住宿業(yè)態(tài)類型結(jié)構(gòu)，打造一批具有國際水準(zhǔn)的高品質(zhì)酒店，全面提升旅游住宿供給能力和服務(wù)水平。認(rèn)定一批“新疆禮物”特色商品，定期發(fā)布“新疆禮物”推介名錄。打造沉浸式夜市、夜食、夜展、夜秀、夜節(jié)等業(yè)態(tài)，推動旅游與演藝、戲劇、節(jié)會等深度融合。在有條件的景區(qū)或附近縣村鎮(zhèn)，配套建設(shè)消費(fèi)聚集區(qū)，提升游客旅游體驗(yàn)。

激活旅游休閑城市和街區(qū)消費(fèi)潛力。以相關(guān)地州市為重點(diǎn)，匯聚博物館、美術(shù)館、圖書館、書店、音樂廳等品質(zhì)文旅資源，音樂節(jié)、演唱會、藝術(shù)節(jié)、戲劇節(jié)等演藝資源，餐飲、酒吧、游樂園、水上樂園等消費(fèi)場景，創(chuàng)新發(fā)展城市街區(qū)休閑旅游，培育一批區(qū)域性文化和旅游消費(fèi)中心城市。加強(qiáng)城市公園、展覽館、紀(jì)念館、動植物園、濱湖綠道等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序開展街區(qū)建筑和景觀改造，著力突出地域、民俗等特色文化，開發(fā)一批特色鮮明的城市街區(qū)休閑旅游產(chǎn)品。鼓勵文博場館、圖書館、體育館以及商場、超市等文旅綜合體拓展服務(wù)項(xiàng)目，合理延長經(jīng)營時(shí)間，擴(kuò)大接待規(guī)模。提升商業(yè)街區(qū)夜間管理精細(xì)化水平，通過調(diào)節(jié)夜間用電價(jià)格，延長城市夜間交通時(shí)間，夜間停車費(fèi)減免，夜間消費(fèi)打折等方式，鼓勵夜間文旅業(yè)態(tài)發(fā)展。

（二）完善發(fā)展自駕旅游產(chǎn)業(yè)。緊抓自駕旅游人群快速增長機(jī)遇，加大重點(diǎn)自駕線路沿線旅游資源的開發(fā)與建設(shè)，積極構(gòu)建“疆內(nèi)環(huán)線、精品線和若干進(jìn)疆跨省連接線”自駕旅游線路，促進(jìn)自駕旅游大發(fā)展。到2030年，自駕游集散中心、自駕旅游疆內(nèi)環(huán)線、若干進(jìn)疆跨省連接線自駕旅游線路基本形成，全疆4A級及以上重點(diǎn)景區(qū)實(shí)現(xiàn)自駕直通，打造千億級自駕旅游產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃自駕旅游精品線路和自駕旅游集結(jié)中心。連接疆內(nèi)交通環(huán)線斷點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)，加快打造全疆公路交通大環(huán)線，實(shí)現(xiàn)“不走回頭路、一車游全疆”。著力建設(shè)疆內(nèi)精品自駕線路，提升精品自駕線路質(zhì)量。主動對接周邊省份，加快打造新藏、新青、新甘等自駕游線路，進(jìn)一步完善自駕進(jìn)疆跨省連接線。支持相關(guān)地市發(fā)揮交通樞紐城市優(yōu)勢，打造輻射全疆的自駕游集結(jié)中心。支持在進(jìn)疆重要節(jié)點(diǎn)城市規(guī)劃建設(shè)自駕游集散地，以相關(guān)地州為重點(diǎn)，加快建設(shè)若干疆內(nèi)自駕游集散中心。

完善自駕旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施。以精品自駕線路沿線重點(diǎn)景區(qū)和周邊5A級景區(qū)為重點(diǎn)，推動風(fēng)景道沿線設(shè)置觀景臺，完善景區(qū)周邊自駕車旅居車營地、旅游驛站等設(shè)施，鼓勵因地制宜建設(shè)露營地、混合營地。推動現(xiàn)有自駕車旅居車營地提質(zhì)升級，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批4C、5C級自駕車旅居車營地。持續(xù)完善重點(diǎn)旅游公路沿線通信、加油、快充、營地、住宿、餐飲等配套服務(wù)設(shè)施，完善道路沿線旅游廁所、觀光停靠點(diǎn)、標(biāo)識標(biāo)牌等基礎(chǔ)設(shè)施。

豐富自駕旅游融合發(fā)展業(yè)態(tài)。推動自駕與生態(tài)觀光旅游、康養(yǎng)度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、沙漠旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、玉石旅游等融合發(fā)展，拓展自駕旅游產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞5A級景區(qū)設(shè)計(jì)自駕旅游線路，培育自駕觀光產(chǎn)業(yè)，推動自駕旅游向高端體驗(yàn)升級。提升鄉(xiāng)村休閑旅游圈設(shè)施配套水平，便利自駕游客鄉(xiāng)村旅游。利用紀(jì)念館、博物館等紅色旅游資源，打造“自駕紅色旅游走廊”。以重點(diǎn)文物場所為依托，打造文化遺產(chǎn)自駕旅游線路。以工業(yè)遺產(chǎn)為依托，引導(dǎo)自駕游客參與工業(yè)旅游。推廣“尋玉”“尋寶”活動，設(shè)計(jì)“玉石之旅”自駕旅游線路。

提升自駕旅游便利化水平。以相關(guān)地州市等為重點(diǎn)，培育壯大汽車租賃業(yè)企業(yè)，提升自駕車輛品質(zhì)，推動汽車租賃業(yè)高端化、規(guī)范化發(fā)展。完善自駕游租賃服務(wù)體系，構(gòu)建車輛預(yù)定、落地自駕、異地還車服務(wù)平臺，形成“機(jī)場+落地自駕+異地還車”自駕游租賃“一條龍”服務(wù)。打造全疆自駕一體化移動平臺，為游客提供“一鍵”獲取全疆自駕服務(wù)，提供包括線路所途經(jīng)景區(qū)、特色住宿與餐飲、戶外娛樂休閑等在內(nèi)的“自駕游套餐”。

（三）聯(lián)動拓展鐵路旅游產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)“鐵路＋文旅”融合發(fā)展，進(jìn)一步提升“坐著火車游新疆”品牌影響力。打造“一站式”鐵路旅游模式，發(fā)揮“一線多游”優(yōu)勢，將景點(diǎn)串連成線，實(shí)現(xiàn)對新疆主要旅游線路和景點(diǎn)的全覆蓋。深化鐵路部門與旅游企業(yè)、景區(qū)合作，優(yōu)化調(diào)整列車停靠站點(diǎn)，布局景區(qū)觀光鐵路，推出“火車票+景區(qū)門票”聯(lián)票優(yōu)惠政策。

豐富鐵路旅游精品線路。依托現(xiàn)有南疆、北疆鐵路大環(huán)線，優(yōu)化鐵路旅游線路，加開鐵路旅游專列，串聯(lián)相關(guān)核心景區(qū)，輻射鐵路大環(huán)線沿線停靠站點(diǎn)周邊景區(qū)。推動伊阿鐵路建設(shè)，形成貫穿天山南北的快速通道，縮短南北疆旅行時(shí)間。構(gòu)建 “2-4小時(shí)鐵路旅游線路”，加密重要節(jié)點(diǎn)城市之間的城際列車，推動城際列車“公交化”，便利大眾旅游。

擴(kuò)大鐵路旅游產(chǎn)品供給。根據(jù)不同的季節(jié)、節(jié)慶和目標(biāo)游客群體，推動主題旅游專列產(chǎn)品升級。持續(xù)打造“環(huán)游北疆”“緣滿南疆”等系列鐵路旅游產(chǎn)品，開發(fā)系列旅游專列等不同主題產(chǎn)品，設(shè)計(jì)推出“冰雪之旅”“民俗文化體驗(yàn)”等特色線路組合。鞏固提升“新東方快車”高品質(zhì)專列，鼓勵各地（州、市）品牌列車冠名帶動旅游宣傳。普及“南北疆環(huán)游”經(jīng)濟(jì)型專列，拓展親子旅游、銀發(fā)旅游等專列，推出“一車一景”文旅主題列車，融入民族歌舞、非遺展演、特色餐飲等沉浸式體驗(yàn)，延伸游客消費(fèi)鏈條。

提升鐵路旅游服務(wù)質(zhì)量。提高旅游列車服務(wù)專業(yè)化水平，加強(qiáng)對鐵路服務(wù)人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)鐵路旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化旅游列車主題設(shè)計(jì)，以開設(shè)主題登車通道、融入多彩文化元素等方式，增強(qiáng)鐵路旅游的文化體驗(yàn)。提高綠色化與可持續(xù)性水平，推廣綠色出行方式，設(shè)計(jì)生態(tài)友好型線路，平衡旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)。

（四）培育布局低空旅游產(chǎn)業(yè)。搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，開展低空旅游景區(qū)試點(diǎn)工作，支持相關(guān)地州市利用本地景區(qū)資源，推動發(fā)展低空旅游，打造集低空觀光、空中攝影、直升機(jī)飛行、無人機(jī)表演、航模競賽等低空旅游產(chǎn)品體系。到2030年，全疆主要景區(qū)低空旅游飛行實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，低空旅游人次達(dá)到一定規(guī)模，培育形成百億級低空旅游產(chǎn)業(yè)。

完善低空旅游基礎(chǔ)設(shè)施和政策供給。引導(dǎo)在疆內(nèi)主要城市間、重點(diǎn)景區(qū)間開通、加密低空通航航線。聚焦城市低空旅游需求，統(tǒng)籌利用城市和區(qū)域低空空域資源，支持低空旅游企業(yè)辦理適航許可證，在土地利用、綜合配套、財(cái)政政策等方面給予支持。推動低空旅游開發(fā)企業(yè)國際國內(nèi)合作。

豐富低空旅游消費(fèi)場景。以5A級景區(qū)為重點(diǎn)，大力開展動力傘、滑翔傘等特種飛行器低空觀光旅游，全面拓展低空休閑、低空科普研學(xué)等新體驗(yàn)。鼓勵有條件的地方利用無人機(jī)等低空飛行器，融合地方特色元素，開發(fā)空中游覽、無人機(jī)編隊(duì)表演等文旅消費(fèi)新場景，構(gòu)建“低空+文旅”新業(yè)態(tài)。充分利用通用機(jī)場、航空飛行營地等通航基礎(chǔ)設(shè)施，與周邊旅游資源實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，培育特色低空旅游，打造一批精品低空旅游觀光體驗(yàn)線路。

強(qiáng)化低空旅游安全服務(wù)保障。建設(shè)低空服務(wù)監(jiān)管平臺，借助空管系統(tǒng)和衛(wèi)星定位等技術(shù)，為低空旅游經(jīng)營主體提供飛行計(jì)劃申報(bào)、航空氣象等專業(yè)服務(wù)，提升對低空旅游開發(fā)和相關(guān)活動的監(jiān)管能力。加強(qiáng)低空旅游安全管理，監(jiān)督低空旅游經(jīng)營者落實(shí)安全主體責(zé)任，推行低空旅游保險(xiǎn)，保障從業(yè)者和游客權(quán)益。在低空旅游熱點(diǎn)區(qū)域加快完善應(yīng)急救援指揮平臺、應(yīng)急救援航空網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵應(yīng)急救援力量，健全低空旅游應(yīng)急救援保障體系，持續(xù)做好安全和應(yīng)急處置預(yù)案。

（五）合作發(fā)展跨境旅游產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化與周邊國家毗鄰地區(qū)旅游合作，引導(dǎo)相關(guān)地區(qū)發(fā)展沿邊跨境旅游，以邊境特色旅游和跨境通道吸引內(nèi)地游客和中亞國家游客。到2030年，跨境旅游產(chǎn)品滿足市場需求，打響“重走絲路游新疆”“沿著邊境游新疆”品牌。

打造沿邊跨境旅游精品線路。以相關(guān)地市為中心樞紐，打造跨境黃金旅游環(huán)線。開發(fā)多條邊境旅游精品線路。

大力發(fā)展沿邊跨境旅游。充分挖掘沿邊風(fēng)景區(qū)、口岸、國門、絲路商品城等資源，合理布局建設(shè)沿邊跨境旅游，支持邊境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托跨境旅游，完善汽車營地、露營地、主題餐廳等設(shè)施，建設(shè)主題游樂園，打造高品質(zhì)文化旅游演藝項(xiàng)目，舉辦邊境特色節(jié)慶活動，豐富沿邊跨境旅游業(yè)態(tài)。

完善跨境旅游服務(wù)保障。招引具備跨境旅游資質(zhì)的國際旅行社或分社，吸引更多有實(shí)力的涉旅企業(yè)、頭部旅行社開展跨境游相關(guān)業(yè)務(wù)。推動邊境旅游管理制度創(chuàng)新，提升出入境便利化水平。鼓勵和支持旅游飯店布設(shè)外幣兌換點(diǎn)及具有接收外卡功能的POS機(jī)，提升跨境游客入住和購物消費(fèi)便利度。推動中國新疆與周邊國家健全跨境旅游、邊境旅游磋商機(jī)制，建設(shè)跨境旅游保險(xiǎn)、安全預(yù)警、糾紛調(diào)解、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，完善跨境旅游安全應(yīng)急救援合作體系。

五、打造優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)鏈

充分發(fā)揮新疆冰雪資源、地質(zhì)資源、文化資源等優(yōu)勢，推動冰雪產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，積極發(fā)展戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展體育用品裝備制造業(yè)，把冰雪產(chǎn)業(yè)打造成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。

（一）做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化“一心兩帶多組團(tuán)”冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，以冰雪運(yùn)動為引領(lǐng)，帶動冰雪文化、冰雪旅游、冰雪裝備全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)冰雪旅游集散中心、冰雪經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)活力激發(fā)行動，建設(shè)具有國際影響力的高質(zhì)量冰雪文化旅游運(yùn)動休閑目的地和世界知名冰雪經(jīng)濟(jì)高地。

廣泛開展大眾冰雪活動。持續(xù)開展大眾冰雪季等冰雪主題群眾性活動，推動大眾冰雪運(yùn)動進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，發(fā)揮工會、冰雪協(xié)會、冰雪俱樂部的組織作用，多范圍、多層次開展冰雪運(yùn)動會和冰雪體驗(yàn)活動，帶動群眾上冰雪。廣泛組織開展大眾滑雪等級達(dá)標(biāo)測試賽，邀請冰雪運(yùn)動明星帶頭開展群眾性冰雪運(yùn)動，激發(fā)大眾熱情。突出各地特色，因地制宜開展冰雪馬拉松、冰雪嘉年華等冰雪休閑賽事活動，培育“一城一品”群眾冰雪賽事品牌。支持各地打造大眾冰雪運(yùn)動推廣和體驗(yàn)場所，降低群眾參與冰雪運(yùn)動門檻。支持有條件的大型商場、體育館建設(shè)室內(nèi)滑雪滑冰設(shè)施，利用公園、步道、廣場等公共用地建設(shè)城市越野滑雪道、可拆裝移動滑冰場等臨時(shí)性冰雪運(yùn)動設(shè)施，鼓勵有條件的公共冰雪場館向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放。

普及推廣青少年冰雪運(yùn)動。倡導(dǎo)有條件的學(xué)校開設(shè)冰雪體育課程，將輪滑、滑冰等項(xiàng)目納入體育課程，推進(jìn)冰雪運(yùn)動進(jìn)校園。探索冰雪運(yùn)動傳統(tǒng)地區(qū)中小學(xué)調(diào)整寒暑假時(shí)間，組織開展冰雪運(yùn)動。推動中小學(xué)與體育院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、滑雪場、滑冰場等合作開展冰雪教育，開設(shè)冰雪運(yùn)動特色課程（專業(yè)），吸引退役冰雪運(yùn)動員擔(dān)任冰雪運(yùn)動教師和教練員，提高校園冰雪運(yùn)動教育水平。探索冰雪運(yùn)動傳統(tǒng)地區(qū)中小學(xué)開展冰雪運(yùn)動項(xiàng)目冬令營，組織開展班級、年級、校級冰雪運(yùn)動聯(lián)賽或冰雪運(yùn)動會。持續(xù)舉辦“天山之冬”百萬青少年上冰雪活動和青少年各項(xiàng)目U系列賽事。

提升冰雪運(yùn)動訓(xùn)練和賽事水平。支持建設(shè)高水平冰雪訓(xùn)練基地，吸引國內(nèi)外高水平運(yùn)動員和運(yùn)動隊(duì)伍在自治區(qū)駐訓(xùn)。鼓勵各地建立體育運(yùn)動學(xué)校、體育職業(yè)技術(shù)學(xué)校或冰雪運(yùn)動培訓(xùn)中心，成立冰雪運(yùn)動隊(duì)，開展冰雪體育專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)冰雪競技后備人才培養(yǎng)和儲備。健全多層級冰雪競技賽事體系，積極申辦國際冰雪賽事，爭取在新疆設(shè)立國際賽事定點(diǎn)比賽站點(diǎn)，積極承辦全國越野滑雪等全國比賽。持續(xù)辦好環(huán)阿爾泰山冬季運(yùn)動會等國際邀請賽，高水平舉辦自治區(qū)和各地（州、市）冬季運(yùn)動會、各年齡段冰雪項(xiàng)目錦標(biāo)賽等冰雪賽事。

延伸冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)鏈。保護(hù)傳承冰雪傳統(tǒng)文化，鼓勵各地推薦申報(bào)冰雪項(xiàng)目納入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目名錄并依法予以保護(hù)。持續(xù)辦好系列冰雪節(jié)慶活動，講好新疆冰雪文化故事。充分利用景區(qū)、公園、冰雪場館、冰雪小鎮(zhèn)等資源，舉辦冰雪攝影展、冰雕展、雪雕展、雪地音樂節(jié)等，不斷豐富民眾和游客的冰雪文化體驗(yàn)。啟動實(shí)施冰雪旅游提升計(jì)劃，以國家5A級旅游景區(qū)為依托，積極探索“5A級旅游景區(qū)+滑雪場”模式，推出一批突出冰雪主題的旅游景區(qū)、度假區(qū)。引導(dǎo)各地依托優(yōu)勢資源，積極發(fā)展“冰雪+民俗”“冰雪+康養(yǎng)”“冰雪+溫泉”“冰雪+科技”等冰雪旅游新業(yè)態(tài)，開發(fā)毛皮板滑雪體驗(yàn)、雪地叼羊、雪地排球、冬季漂流等冰雪休閑項(xiàng)目，舉辦雪場夕陽派對、雪地音樂節(jié)、燈光秀、煙花秀等文娛活動。加快發(fā)展冰雪夜間經(jīng)濟(jì)，開放5S滑雪場冰雪季夜場滑雪，培育新興冰雪消費(fèi)熱點(diǎn)。鼓勵重點(diǎn)景區(qū)延遲閉園時(shí)間，支持景區(qū)通過夜景打造、冰燈冰雕展示、冰釣、冰餐廳、旅游演藝等形式豐富夜間游覽內(nèi)容，提升游客夜游體驗(yàn)。探索推動滑雪場冬季賞冰樂雪、夏季露營休閑等旅游新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)冰雪景區(qū)從單季開放向四季運(yùn)營轉(zhuǎn)變。

（二）做精做優(yōu)戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮新疆自然資源和歷史文化資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展馬拉松、徒步、登山、攀巖等戶外運(yùn)動項(xiàng)目，利用風(fēng)景道、步道、水道、雪道、跑道、騎行道等線狀道路，串聯(lián)山地戶外營地、航空飛行營地、汽車自駕運(yùn)動營地、滑雪場等設(shè)施，形成全域覆蓋、配套完善的戶外運(yùn)動產(chǎn)品供給格局。

合理規(guī)劃戶外運(yùn)動區(qū)域布局。重點(diǎn)以特色地理單元為戶外運(yùn)動開發(fā)場景，推動戶外運(yùn)動項(xiàng)目的區(qū)域差異化發(fā)展。打造一批戶外運(yùn)動精品線路，推出特種戶外運(yùn)動產(chǎn)品，塑造新疆特色戶外運(yùn)動品牌。

培育國際知名的戶外運(yùn)動賽事IP。支持各地增加優(yōu)質(zhì)運(yùn)動項(xiàng)目和特色體育賽事供給，積極引入和舉辦各類國內(nèi)外知名戶外賽事。以中國環(huán)塔（國際）拉力賽、中國新疆環(huán)賽里木湖公路自行車賽等重大戶外運(yùn)動賽事為引領(lǐng)，支持發(fā)展馬拉松、公路自行車賽、拉力賽等特色賽事，鞏固提升新疆賽事IP。以冰雪、“三大球”、重競技、田徑等新疆傳統(tǒng)優(yōu)勢體育賽事為牽引，持續(xù)辦好環(huán)阿爾泰山運(yùn)動會等具有新疆特色的重點(diǎn)賽事。加強(qiáng)與國際國內(nèi)著名賽事IP權(quán)益所有方合作，積極舉辦滑板、小輪車、斯巴達(dá)勇士賽、跑酷、場地障礙賽等新興體育賽事，提高賽事活躍度。

完善戶外運(yùn)動綜合配套服務(wù)體系。完善戶外運(yùn)動區(qū)域標(biāo)識標(biāo)牌、設(shè)備寄存、臨時(shí)休憩等配套設(shè)施，場地外圍配備停車場、充電樁、公共廁所、沐浴更衣、裝備維修、便捷醫(yī)療、快速補(bǔ)給、通信網(wǎng)絡(luò)、餐飲住宿等服務(wù)設(shè)施。鼓勵相關(guān)地州市建設(shè)航空飛行、汽車摩托車越野、自駕、山地車騎行等需求，合理布局建設(shè)戶外營地。建設(shè)新疆全域戶外運(yùn)動信息服務(wù)平臺，匯集并發(fā)布戶外運(yùn)動線路、賽事活動及配套服務(wù)等信息。圍繞群眾喜聞樂見的戶外運(yùn)動項(xiàng)目，鼓勵發(fā)展包括教練、導(dǎo)游、裝備租賃銷售和意外傷害保險(xiǎn)等在內(nèi)的戶外運(yùn)動服務(wù)。

延伸拓展戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)鏈。支持戶外運(yùn)動與文化融合，鼓勵開發(fā)創(chuàng)作戶外運(yùn)動主題影視和文創(chuàng)產(chǎn)品，開展戶外運(yùn)動電影、紀(jì)錄片、攝影等創(chuàng)作及展示展覽活動，發(fā)展戶外運(yùn)動文化產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)戶外運(yùn)動與旅游融合，吸引游客“跟著賽事去旅行”。推動戶外運(yùn)動與衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老等融合，開展戶外運(yùn)動健康干預(yù)、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老等多樣化康體服務(wù)，發(fā)展戶外運(yùn)動康復(fù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)戶外運(yùn)動消費(fèi)場景與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等融合，促進(jìn)綠水青山沙漠雪山等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。

（三）培育發(fā)展裝備制造業(yè)。充分發(fā)揮新疆紡織服裝業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育發(fā)展體育用品裝備制造業(yè)，形成集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的體育用品裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，推動打造“體育用品裝備制造集聚區(qū)”。

著力培育一批體育用品裝備制造骨干企業(yè)。加大體育用品裝備全產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造與戰(zhàn)略投資商，重點(diǎn)引進(jìn)面向“一帶一路”國家出口的外向型裝備制造企業(yè)，依托中歐班列推動新疆體育用品裝備制造“走出去”。加強(qiáng)與援疆省市的交流合作，吸引更多有實(shí)力的體育用品裝備制造企業(yè)來新疆投資興業(yè)。鼓勵具有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實(shí)力的體育用品裝備制造骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟平臺作用，整合制造企業(yè)、科研院所和高校資源，圍繞冰雪裝備、露營裝備等市場潛力大的裝備制造產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)品開發(fā)。幫助企業(yè)對接雪場、冰場需求，推動裝備領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)軍冰雪裝備器材領(lǐng)域。引育冰雪場地裝備制造企業(yè)，支持裝備制造企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)冰雪重型裝備。

拓展延伸體育用品裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。積極整合上游產(chǎn)業(yè)鏈條，鞏固發(fā)展棉紡、羊絨、皮革、化纖、合成橡膠等非金屬原材料和鋼鐵、鋁合金、不銹鋼等金屬材料以及小型零部件加工產(chǎn)業(yè)，保障原材料供應(yīng)的穩(wěn)定性和質(zhì)量。重點(diǎn)加強(qiáng)中游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加大滑雪服、手套等研發(fā)生產(chǎn)力度，提高產(chǎn)品舒適性與時(shí)尚性，打造自有品牌，拓展市場份額。利用新疆駝絨等特色資源，開發(fā)保暖性強(qiáng)、輕便舒適的戶外防寒和冰雪運(yùn)動服飾用品。培育發(fā)展冰雪裝備器材，推動提升滑雪用具、防護(hù)用具等自主研發(fā)和生產(chǎn)能力，支持發(fā)展雪板、雪杖、冰刀、冰球棍、智能穿戴等器材。不斷拓展下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展裝備后服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)裝備制造和生產(chǎn)服務(wù)互相帶動。鼓勵冰雪裝備器材企業(yè)與滑雪場、滑冰場等密切合作，提供長期檢測維修、更新升級等配套服務(wù)。組建索道、纜車、壓雪機(jī)等大型冰雪場地裝備維修公司，為雪場、冰場提供市場化服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同，形成緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

培育體育用品裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施體育用品裝備制造企業(yè)集聚發(fā)展培育行動，建設(shè)體育用品裝備制造產(chǎn)業(yè)園，為企業(yè)發(fā)展提供集中的空間載體，形成輻射全疆、中國西部地區(qū)乃至共建“一帶一路”國家的優(yōu)質(zhì)體育用品裝備產(chǎn)業(yè)。鼓勵建設(shè)體育用品裝備器材特色產(chǎn)業(yè)園，完善園區(qū)內(nèi)道路、水電、通信等配套設(shè)施，提升園區(qū)的承載能力和服務(wù)水平。積極推進(jìn)體育用品裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈、服務(wù)鏈等深度融合，放大體育用品裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

六、六大建設(shè)工程

進(jìn)一步完善文化旅游體育產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板和弱項(xiàng)，實(shí)施重大任務(wù)建設(shè)工程，加快培育壯大文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群。

（一）重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐工程

實(shí)施重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大固定資產(chǎn)投資，建立全疆重點(diǎn)文化和旅游項(xiàng)目動態(tài)管理平臺，建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫，實(shí)行動態(tài)管理，確保重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)好、竣工早、見效快。

以戰(zhàn)略通道為骨架，規(guī)劃建設(shè)一批對沿線旅游發(fā)展具有重要促進(jìn)作用的干線鐵路、城際鐵路和資源開發(fā)性支線鐵路，加快形成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量新疆綜合立體交通網(wǎng)。以交通干線等為脈絡(luò)，加強(qiáng)交通干線與重要旅游景區(qū)銜接，實(shí)施“景區(qū)景點(diǎn)通”工程，重點(diǎn)支持景區(qū)景點(diǎn)串連成線項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)“疆內(nèi)環(huán)起來、進(jìn)出疆快起來、南北疆暢起來、進(jìn)出境聯(lián)起來”，有力支撐游客“快進(jìn)慢游”。

支持各地建設(shè)一批具有支撐、牽引作用的文旅體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，適時(shí)推出一批文旅、體旅等新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，完善城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統(tǒng)、自駕車旅居車營地、交通驛站等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施住宿餐飲設(shè)施“升級”行動，新增一批高星級旅游度假酒店，培育一批品質(zhì)飯店、等級民宿、民宿集群，打造一批特色餐廳和主題酒店。

（二）經(jīng)營主體引育壯大工程

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)集群投資、人才、管理、品牌的引領(lǐng)帶動作用，培育招引一批領(lǐng)軍企業(yè)、總部企業(yè)、新型文化和旅游企業(yè)。

發(fā)揮新疆本土文化旅游龍頭企業(yè)作用，引領(lǐng)帶動各地（州、市）文化旅游（投資）公司發(fā)展壯大。支持具有代表性文化旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。推動本土旅行社轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)與平臺企業(yè)合作，加快跨界融合和線上線下融合。加快制定文旅體企業(yè)培育清單，重點(diǎn)推動景區(qū)、旅行社、餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營主體“上規(guī)入統(tǒng)”。

制定發(fā)布全疆文化和旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目目錄，精準(zhǔn)招引一批具有示范引領(lǐng)作用的補(bǔ)鏈固鏈重大項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)文化和旅游行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、知名品牌企業(yè)，重點(diǎn)對文化創(chuàng)意和數(shù)字文化，節(jié)慶會展、旅行社、體育培訓(xùn)、賽事運(yùn)營、體育裝備制造、品牌酒店、品牌餐飲和文旅體新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的國內(nèi)外強(qiáng)優(yōu)企業(yè)進(jìn)行靶向招商，吸引更多有實(shí)力的企業(yè)來新疆投資興業(yè)。

（三）數(shù)智賦能文旅增效工程

深入實(shí)施文化和旅游數(shù)字化、智能化、高端化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科技賦能文化和旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新標(biāo)志性工程，不斷提升科技賦能文旅能級。

開展文化和旅游數(shù)字化技術(shù)、場景開發(fā)和推廣應(yīng)用。推進(jìn)數(shù)字文博大平臺項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)新疆?dāng)?shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字非遺館以及公共文化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。支持文旅企業(yè)“數(shù)智化”提升改造，鼓勵企業(yè)持續(xù)開展旅游裝備、設(shè)備、新型材料推廣運(yùn)用和更新，發(fā)展先進(jìn)音視頻制作生產(chǎn)線，推動與元宇宙、人工智能等技術(shù)融合。加快文化和旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、AR/VR等數(shù)字技術(shù)，培育數(shù)字文化旅游新業(yè)態(tài)。

加快推動文化和旅游智慧化建設(shè)。推動停車場、游客中心、景區(qū)標(biāo)識系統(tǒng)的智能化改造升級，推動無人化、非接觸式設(shè)施的普及應(yīng)用。加快智慧旅游在行前、游中和評價(jià)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，深化掃碼入園、刷臉通行、游客大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)分時(shí)預(yù)約售票等新技術(shù)應(yīng)用，借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”提升旅游公共服務(wù)和管理水平。改進(jìn)通訊服務(wù)，提升國家5A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等各類旅游重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，實(shí)現(xiàn)全疆高等級景區(qū)和度假區(qū)5G全覆蓋。

（四）宣傳推廣引客入疆工程

創(chuàng)新文化和旅游宣傳機(jī)制。整合全疆宣傳推廣營銷資源，立足國內(nèi)中遠(yuǎn)程旅游客源市場，拓展國際旅游客源市場，制定文化和旅游宣傳推廣行動方案。針對客群特點(diǎn)推出多層次、差異化的文化旅游線路產(chǎn)品，不斷提升新疆文旅產(chǎn)品核心吸引力。

加大文化和旅游宣傳推廣力度。充分發(fā)揮主流媒體引流作用，積極利用各種媒體傳播平臺，推動在更多國內(nèi)外城市開展新疆文旅宣傳推廣。充分利用對口援疆工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)游客互送、產(chǎn)品互推、資源共享的合作路徑。加大與各航空公司合作，開辟更多直飛新疆熱門旅游目的地的航線，加密航班頻次，降低游客出行時(shí)間成本。

深化拓展國際旅游客源市場。深化文化和旅游國際交流，加快推進(jìn)與沿線國家客源城市開展結(jié)對互游、游客互送活動，積極拓寬國際旅游客源地和目的地的合作路徑，一國一策推廣優(yōu)質(zhì)核心產(chǎn)品，吸引境外游客來疆旅游。推出相應(yīng)優(yōu)惠政策，吸引境外游客到新疆旅游，全面展示真實(shí)、立體、和諧的新疆。

（五）服務(wù)創(chuàng)優(yōu)安全保障工程

堅(jiān)持以游客需求為導(dǎo)向，推進(jìn)文化和旅游服務(wù)便利化，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)提升，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，營造放心的文化和旅游消費(fèi)環(huán)境，全面提升消費(fèi)者滿意度。

提升服務(wù)便利度和服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化文化旅游體育公共服務(wù)配套設(shè)施布局，增強(qiáng)旅游集散中心、游客中心、咨詢中心的公共服務(wù)功能。延長熱門景區(qū)景點(diǎn)開放時(shí)間，增加彈性供給，最大限度滿足游客參觀游覽需求。持續(xù)推進(jìn)文旅行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)；推動旅行社和在線旅游企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高專業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，完善投訴反饋機(jī)制。建立便捷高效的旅游投訴受理和反饋機(jī)制，暢通線上線下旅游投訴渠道，做到“接訴即辦”。健全文旅體市場綜合治理體系，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，以“零容忍”態(tài)度切實(shí)維護(hù)好文化和旅游市場秩序和廣大游客合法權(quán)益，守護(hù)好新疆旅游金字招牌。

健全安全保障體系。把落實(shí)安全責(zé)任貫穿文化旅游體育各領(lǐng)域全過程，完善預(yù)防、預(yù)警、救援、善后應(yīng)對機(jī)制。強(qiáng)化旅游包車管理，做好出境游安全監(jiān)管。抓好重點(diǎn)場所、特種設(shè)備、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目等安全監(jiān)管，督促經(jīng)營主體落實(shí)安全生產(chǎn)、消防安全和食品安全等責(zé)任。加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)最大承載量警示、重點(diǎn)時(shí)段游客量調(diào)控和應(yīng)急管理，對節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大旅游節(jié)慶活動及高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目等開展安全監(jiān)管，提高應(yīng)急處置能力，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)文旅體部門與公安、交通、衛(wèi)生、氣象等部門的信息溝通與協(xié)作，及時(shí)發(fā)布?xì)庀蟆⒕皡^(qū)地質(zhì)災(zāi)害、景區(qū)流量控制等有關(guān)預(yù)警信息，確保行業(yè)持續(xù)安全穩(wěn)定。

（六）區(qū)域合作兵地融合工程

實(shí)施文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略。立足資源、市場、交通等因素，打破行政區(qū)域壁壘，通過統(tǒng)籌規(guī)劃編制、整合資源開發(fā)、共建品牌、共享市場、共創(chuàng)環(huán)境、共用人才，有效推進(jìn)地（州、市）文化旅游合作。依托重點(diǎn)景區(qū)，培育跨區(qū)域特色功能區(qū)、精品文化帶和旅游帶，發(fā)揮聚合輻射效應(yīng)，帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

拓展兵地融合發(fā)展深度和廣度。進(jìn)一步完善兵地融合發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，推動自治區(qū)與兵團(tuán)構(gòu)建更為緊密的文化旅游發(fā)展機(jī)制，共同擦亮“新疆是個好地方”品牌。推動兵地文化和旅游政策、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等協(xié)同制定實(shí)施，統(tǒng)籌兵地文化旅游資源開發(fā)和活動組織，聯(lián)合開發(fā)建設(shè)文化旅游體育項(xiàng)目，合作建設(shè)一批“兵地融合創(chuàng)新型旅游項(xiàng)目”，形成兵地發(fā)展合力。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

堅(jiān)持黨對文化和旅游工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大統(tǒng)籌大聯(lián)動大協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立重點(diǎn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、部門協(xié)同、社會參與、群眾共享的“大文旅”發(fā)展格局。

（二）加大政策支持

加大財(cái)政稅收支持。統(tǒng)籌自治區(qū)文化和旅游發(fā)展專項(xiàng)資金等支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加大對跨境旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展支持力度，推動更多高質(zhì)量文化和旅游項(xiàng)目進(jìn)入政府專項(xiàng)債券支持范疇。

強(qiáng)化金融支持。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“文旅貸”等符合企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，增加文化旅游體育產(chǎn)業(yè)中長期貸款投放。鼓勵和引導(dǎo)各類民營資本、境外資本等社會資本參與文化和旅游資源開發(fā)，支持符合條件的文化旅游體育等領(lǐng)域項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。支持符合條件的文旅體企業(yè)上市融資、再融資和并購重組，鼓勵有條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式融資。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)中小微文旅體企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，穩(wěn)步開展小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

落實(shí)用地保障。創(chuàng)新文化旅游體育產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)和利用方式，探索長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等用地供應(yīng)模式。支持使用沙漠、戈壁、荒山、荒地、荒灘、荒坡等未利用地建設(shè)旅游項(xiàng)目，鼓勵城市轉(zhuǎn)型中退出的工業(yè)用地優(yōu)先用于發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)化設(shè)計(jì)、分層布局，鼓勵利用地上、地下空間，提高文化和旅游行業(yè)節(jié)約集約用地水平。

強(qiáng)化人才保障。支持疆內(nèi)普通高等院校、職業(yè)院校做大做強(qiáng)藝術(shù)、文博、旅游、酒店、體育等專業(yè)，培養(yǎng)文化旅游體育專業(yè)人才。完善文化旅游體育重點(diǎn)人才信息庫，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)環(huán)節(jié)，引進(jìn)急需的文化演藝、非遺、旅游、市場營銷、體育訓(xùn)練等方面高層次人才。鼓勵政府、企業(yè)和高校共建文化旅游體育人才培養(yǎng)培訓(xùn)聯(lián)動機(jī)制，建設(shè)一批產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，有序開展對全疆文化旅游體育人才分級分類培訓(xùn)。推行市場化的專業(yè)人員聘任制，拓展文化旅游體育人才職業(yè)發(fā)展通道，減少人才流失。

（三）深化改革創(chuàng)新

推進(jìn)文化和旅游企事業(yè)單位深化改革。深化文化和旅游事業(yè)單位激勵機(jī)制改革，開展收入分配激勵先行先試，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。支持民營企業(yè)公平參與旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、項(xiàng)目建設(shè)、宣傳推廣等，推動國有文化和旅游企業(yè)功能性重組，加強(qiáng)文化和旅游相關(guān)資源整合，通過增資、發(fā)債等方式做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。

深化文化旅游體育統(tǒng)計(jì)制度改革。構(gòu)建覆蓋更全面、調(diào)查更準(zhǔn)確、核算更科學(xué)、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、保障更有力的現(xiàn)代文化旅游體育統(tǒng)計(jì)體系。推動文化旅游、體育、統(tǒng)計(jì)、公安、海關(guān)、市場監(jiān)管、稅務(wù)、交通、商務(wù)等部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，做好文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。

優(yōu)化營商環(huán)境。全面推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域“高效辦成一件事”改革，健全數(shù)字政務(wù)服務(wù)體系，提高文化和旅游行業(yè)審批效率。落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提升經(jīng)營主體登記和管理便利度。優(yōu)化營業(yè)性演出、體育賽事審批流程，安全可控提高可售（發(fā)）票數(shù)量。加強(qiáng)市場信用體系建設(shè)，完善市場守信激勵和失信懲戒機(jī)制。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)違法行為。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和機(jī)制建設(shè)，“有事必應(yīng)”“無事不擾”，提升市場治理能力。