制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃——全國(guó)政協(xié)十四屆常委會(huì)第十三次會(huì)議大會(huì)發(fā)言摘編
來(lái)源：高新院 achie.org
日期：2025-09-03 點(diǎn)擊：次
｜科學(xué)謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
全國(guó)政協(xié)常委 王國(guó)生
準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期的階段性要求，科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃，建議：
準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段性要求，統(tǒng)籌做好中長(zhǎng)期目標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo)的有效銜接。保持合理的經(jīng)濟(jì)增速，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)進(jìn)一步全面深化改革向縱深發(fā)展。充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和市場(chǎng)完整性上的支撐作用，同步壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
準(zhǔn)確把握創(chuàng)新發(fā)展的階段性要求，把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。優(yōu)化科技創(chuàng)新支持政策體系。增加基礎(chǔ)研發(fā)投入，有組織推進(jìn)原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性研究。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化科研院所改革，加快實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的賦能作用。健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易流通、收益分配、安全治理等基礎(chǔ)制度體系，加快培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)。
準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的階段性要求，把全方位擴(kuò)大內(nèi)需作為編制規(guī)劃的戰(zhàn)略基點(diǎn)。更加突出宏觀政策積極有為。加大逆周期調(diào)節(jié)力度，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策作用。穩(wěn)步提高居民收入水平，夯實(shí)消費(fèi)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。更加突出擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，加大基本公共服務(wù)、保障性住房、生育支持等方面投入。更加突出構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
｜促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“十五五”時(shí)期加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。充分發(fā)揮好新型舉國(guó)體制、超大規(guī)模市場(chǎng)、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場(chǎng)景等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人工智能技術(shù)在各行各業(yè)的賦能和應(yīng)用。
加快開發(fā)行業(yè)垂類智能化大模型應(yīng)用。分行業(yè)組織人工智能企業(yè)和行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)合作開發(fā)垂類智能體，將人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用到企業(yè)管理、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品智能化等各個(gè)環(huán)節(jié)，在“兩新”支持政策中的設(shè)備更新專項(xiàng)中單列財(cái)政資金，用于支持企業(yè)智能化改造升級(jí)。
推動(dòng)企業(yè)間、行業(yè)間進(jìn)而全社會(huì)層面的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。建議在法律層面上進(jìn)一步明確政府部門掌握的公共數(shù)據(jù)、企事業(yè)單位掌握的個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)屬，按照核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、一般數(shù)據(jù)等不同屬性，在保障安全和個(gè)人隱私的前提下實(shí)行數(shù)據(jù)開放和共享。
發(fā)展多品類機(jī)器人推動(dòng)智能化產(chǎn)品落地。建議基于我國(guó)豐富的制造業(yè)門類和廣闊的消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人從現(xiàn)有的程序控制升級(jí)為智能控制，開發(fā)具有更多智能的服務(wù)機(jī)器人。
｜大力提振消費(fèi)，加快培育完整內(nèi)需體系
“十五五”時(shí)期大力提振消費(fèi)須在提升消費(fèi)能力、提振消費(fèi)意愿、拓展消費(fèi)場(chǎng)景、擴(kuò)大消費(fèi)供給等方面多措并舉。
提升消費(fèi)能力。首先要穩(wěn)住就業(yè)，讓有勞動(dòng)能力、有意愿工作的人有獲得收入的機(jī)會(huì)。千方百計(jì)把穩(wěn)企惠企政策落實(shí)到位。通過(guò)擴(kuò)大相關(guān)專項(xiàng)貸款支持范圍、加大失業(yè)保險(xiǎn)返還力度等措施，繼續(xù)加大企業(yè)穩(wěn)崗力度。繼續(xù)適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保水平和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。
提振消費(fèi)意愿。進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)投入力度，提高各類社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。大力支持興辦質(zhì)量高、方便接送的托兒所、幼兒園，尤其是嵌入社區(qū)和單位的托兒班。
拓展消費(fèi)場(chǎng)景。順應(yīng)青年人的消費(fèi)文化、消費(fèi)風(fēng)尚，打造更多具有社會(huì)體驗(yàn)和情感的消費(fèi)場(chǎng)景，滿足有收入、愿消費(fèi)群體的現(xiàn)代消費(fèi)。
擴(kuò)大消費(fèi)供給。一方面繼續(xù)放開準(zhǔn)入，規(guī)范鼓勵(lì)外資、民資、合資企業(yè)興辦醫(yī)院、康復(fù)中心等。另一方面，繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育等民生事業(yè)的支持力度，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)消費(fèi)需求。
｜提升原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展
建議在“十五五”規(guī)劃編制中，進(jìn)一步凸顯科技創(chuàng)新在黨和國(guó)家發(fā)展全局中的核心位置，大力提升原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新能力，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。
健全新時(shí)代國(guó)家創(chuàng)新體系。做好科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建定位合理、分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的戰(zhàn)略科技力量體系，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，完善科技活動(dòng)組織機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)同。
分類部署實(shí)施原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)重大戰(zhàn)略任務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)“卡脖子”產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)科研攻關(guān)。聚焦國(guó)家重大需求，緊扣量子科技、腦機(jī)接口、生物制造、低空經(jīng)濟(jì)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，錨定人工智能、集成電路、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，部署實(shí)施重大科技項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)顛覆性技術(shù)的識(shí)別發(fā)現(xiàn)和支持，力爭(zhēng)取得一批新技術(shù)重大突破。
完善原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新體制機(jī)制。建立推動(dòng)多渠道資金保障機(jī)制，加快構(gòu)建顛覆性技術(shù)“全生命周期”培育新范式，完善適應(yīng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的政策體系和激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)科技攻關(guān)成果。
進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際科技合作。深入踐行國(guó)際科技合作倡議，拓寬政府和民間科技交流合作渠道，培育開放包容的科技創(chuàng)新文化。
｜優(yōu)化教育資源配置，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)
當(dāng)前我國(guó)正處于人口結(jié)構(gòu)深刻變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，教育資源配置面臨著新的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。“十五五”時(shí)期優(yōu)化教育資源配置，建議：
綜合施策，有效應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口階段性增加給教育資源配置帶來(lái)的挑戰(zhàn)。建立國(guó)家和地方層級(jí)的學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，前瞻規(guī)劃配置教育資源。因地制宜打通使用各學(xué)段教育資源，通過(guò)托幼一體幼兒園建設(shè)、優(yōu)化高中階段辦學(xué)資源等措施，有效應(yīng)對(duì)漸次到來(lái)且分布不均的基礎(chǔ)教育入學(xué)高峰。有效擴(kuò)大現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)高校特別是“雙一流”高校本科招生容量，以更好適應(yīng)高等教育學(xué)齡人口達(dá)峰就學(xué)需求。
著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求出發(fā)優(yōu)化完善教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)學(xué)齡人口規(guī)模變化，適時(shí)對(duì)各類教育配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，提高教育優(yōu)質(zhì)均衡水平。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和加大教育教學(xué)投入，鼓勵(lì)學(xué)校開展小班化、個(gè)性化教學(xué)。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。結(jié)合人口變化趨勢(shì)，前瞻研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展特別是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)人才類型、專業(yè)、層次和素質(zhì)的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各級(jí)各類教育規(guī)模、類型及層次結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌優(yōu)化和動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)高校結(jié)合自身實(shí)際，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需求。
｜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
全國(guó)政協(xié)常委 孔令智（代表臺(tái)盟中央）
“十五五”時(shí)期是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要時(shí)期。建議：
大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。加大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)邁向高端化智能化綠色化。積極推進(jìn)“種業(yè)芯片”攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)核心種源自主可控。大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電商直供、體驗(yàn)式休閑農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化。
著力健全要素保障，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在活力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，加強(qiáng)高技能數(shù)字新農(nóng)人培訓(xùn)。探索建立國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)要素規(guī)則，制定農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、確權(quán)授權(quán)規(guī)則、安全流通與價(jià)值評(píng)估體系。創(chuàng)新金融支持工具，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金。
加快全面綠色轉(zhuǎn)型，打造美好宜居生態(tài)家園。強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償、綠色信貸、稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)資本和技術(shù)向綠色低碳農(nóng)業(yè)領(lǐng)域聚集。推廣節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥智慧系統(tǒng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)碳匯智能監(jiān)測(cè)與交易。利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、地面?zhèn)鞲衅骶W(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
｜深化“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
全國(guó)政協(xié)常委 謝茹（代表全國(guó)工商聯(lián)）
建議“十五五”時(shí)期，著眼以城鄉(xiāng)融合帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，深化“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，讓民營(yíng)企業(yè)在暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮中發(fā)揮更大作用。
瞄準(zhǔn)以縣帶鄉(xiāng)行動(dòng)方向。立足縣鄉(xiāng)村全域及更好發(fā)揮縣城連接城市、帶動(dòng)鄉(xiāng)村作用，探索建立“聯(lián)縣包鄉(xiāng)興村”梯次結(jié)對(duì)機(jī)制，健全完善項(xiàng)目信息庫(kù)，銜接國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶區(qū)域和東西部協(xié)作、省內(nèi)對(duì)口幫扶等，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)與城鄉(xiāng)資源稟賦的適配性結(jié)對(duì)。
強(qiáng)化產(chǎn)城互促政策導(dǎo)向。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、政策協(xié)同和信息共享，重點(diǎn)將縣域富民產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板項(xiàng)目納入政府扶持范圍。更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，破除城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)障礙。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。
堅(jiān)持共建共享價(jià)值取向。統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)與帶動(dòng)就業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)扶持與吸納就業(yè)掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)依托縣城內(nèi)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施更多“造血”項(xiàng)目，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)就近就業(yè)和低收入人口持續(xù)增收。統(tǒng)籌企業(yè)效益與農(nóng)民利益，如探索村集體、農(nóng)民以“項(xiàng)目合伙人”方式嵌入產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，持續(xù)獲取增值收益。
激發(fā)由內(nèi)而生參與志向。持續(xù)深入開展理想信念教育，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在全社會(huì)營(yíng)造合力促融合、致共富的氛圍。
｜深化文明探源和邊疆考古，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)
“十五五”時(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步挖掘和運(yùn)用各民族交往的歷史史實(shí)、考古實(shí)物、文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局研究，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立中華民族共同體意識(shí)。
拓寬研究范圍。在編制“十五五”考古工作專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注中華文明形成和發(fā)展、統(tǒng)一多民族國(guó)家建立和發(fā)展等關(guān)鍵問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)“考古中國(guó)”重大項(xiàng)目。加大對(duì)邊疆地區(qū)文物保護(hù)利用設(shè)施和重點(diǎn)考古標(biāo)本庫(kù)房建設(shè)支持力度，提升邊疆地區(qū)考古研究和展覽展示水平。
深化先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和多學(xué)科協(xié)同。推動(dòng)“十五五”時(shí)期文物科技發(fā)展戰(zhàn)略研究，在邊疆省份集約建設(shè)一批區(qū)域性科技考古研究中心，提升考古科技成果轉(zhuǎn)化、考古科技創(chuàng)新、考古設(shè)施建設(shè)和裝備配置水平。指導(dǎo)部分高校結(jié)合實(shí)際增加邊疆考古專業(yè)和課程設(shè)置，加大文物考古專業(yè)人才培養(yǎng)力度。
提升研究成果國(guó)際影響力。集中力量開展邊疆考古研究與展示工程，建立海陸兼?zhèn)涞闹袊?guó)邊疆考古學(xué)術(shù)體系。研究設(shè)立國(guó)家考古資料整理和出版經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)，支持中華文明探源工程和邊疆考古等高水平研究報(bào)告出版。暢通“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”渠道，拓展國(guó)際學(xué)術(shù)交流。
｜堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推動(dòng)文藝創(chuàng)作從“高原”躍上“高峰”
近些年文藝的發(fā)展，讓我們看到了大眾文藝的嶄新面貌。人人參與文藝創(chuàng)作，既表明人民生活的變化，也讓文藝創(chuàng)作的主體發(fā)生位移。其所標(biāo)志的文藝與人民、與時(shí)代、與傳統(tǒng)等重要論題的變化，為文藝高峰的創(chuàng)造打開了宏闊視野。建議：
錨定文化強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，健全完善符合文化領(lǐng)域特點(diǎn)的人才激勵(lì)機(jī)制，研究探索設(shè)立人文社會(huì)科學(xué)方面的榮譽(yù)制度和表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，增強(qiáng)文化人才的尊嚴(yán)感、榮譽(yù)感和責(zé)任感。
以人民為中心，建立科學(xué)合理的內(nèi)容質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，讓兼具思想性、藝術(shù)性的優(yōu)秀作品脫穎而出。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)文藝大獎(jiǎng)的評(píng)審體系改革，吸納新文藝群體的創(chuàng)造成果。堅(jiān)持“普及”和“提高”并舉，讓優(yōu)秀文化成果有效抵達(dá)基層，全面提升國(guó)民對(duì)文學(xué)藝術(shù)的認(rèn)知能力與審美水平。
堅(jiān)持長(zhǎng)期主義，從民族文化發(fā)展大局著眼，有效抵御功利化、物欲化。以更加包容、開闊的胸襟，發(fā)掘民族精神之魂魄，吸納世界之長(zhǎng)，創(chuàng)造中國(guó)審美的新境界、新高度。既要讓有品質(zhì)的文藝成果不斷經(jīng)受人民檢驗(yàn)，也要與世界交流。以國(guó)家或?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)名義，設(shè)立世界級(jí)文學(xué)藝術(shù)大獎(jiǎng)。
｜構(gòu)建人口高質(zhì)量發(fā)展的支撐體系
全國(guó)政協(xié)常委 林毅夫（代表無(wú)黨派人士界）
“十五五”時(shí)期亟須將人口高質(zhì)量發(fā)展置于中國(guó)式現(xiàn)代化的突出位置，構(gòu)建支撐體系，激活發(fā)展動(dòng)能。建議：
統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。深入研判人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，加快建立人口安全預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)政策中，前置人口要素評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)人口與財(cái)政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。
促進(jìn)人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)向質(zhì)量紅利躍升。加快完善生育支持政策和激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化生育補(bǔ)貼、生育休假等制度安排，構(gòu)建全人群、全生命周期人口服務(wù)體系，強(qiáng)化生育友好型社會(huì)建設(shè)。加快完善國(guó)民教育體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善人力資本投資和公共服務(wù)保障機(jī)制，全面提升人口健康、教育、技能和素質(zhì)。
推進(jìn)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，大力弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，完善相關(guān)政策體系和制度框架。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，加快形成與常住人口掛鉤、覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，貫通居家社區(qū)機(jī)構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，釋放銀發(fā)群體消費(fèi)潛力。
推動(dòng)人口與資源環(huán)境和諧發(fā)展。依據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和水、土地等資源承載能力，合理確定發(fā)展定位和規(guī)模，制定差別化政策，優(yōu)化人口空間布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。
｜健全社會(huì)治理體系，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序
在“十五五”規(guī)劃中，應(yīng)進(jìn)一步健全社會(huì)治理體系，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，解決群眾急難愁盼問(wèn)題、化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。為此建議：
暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，及時(shí)匯集反映社情民意。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，用好用足信訪工作“晴雨表”，深入推進(jìn)人民建議征集工作，暢通規(guī)范訴求表達(dá)、匯集分析和意見反饋通道。建立社會(huì)治理政策、重大建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估和征求群眾意見機(jī)制，廣泛汲取群眾智慧、最大限度凝聚共識(shí)。
健全完善體制機(jī)制，整合社會(huì)治理資源力量。以城鄉(xiāng)基層治理為重點(diǎn)，進(jìn)一步構(gòu)建在各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會(huì)治理格局。發(fā)揮黨群服務(wù)中心、綜治中心作用，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)。
深入推進(jìn)矛盾糾紛多元化解，做好凝聚服務(wù)群眾工作。深入推進(jìn)信訪工作法治化，健全重點(diǎn)領(lǐng)域、疑難復(fù)雜問(wèn)題協(xié)調(diào)化解機(jī)制，提升依法解決問(wèn)題能力和水平。創(chuàng)新多元化糾紛解決機(jī)制，暢通群眾訴求反映渠道，推動(dòng)信訪與調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟緊密銜接配合。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭治理和排查預(yù)警，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全源頭防控、糾紛化解的基層矛盾綜合治理機(jī)制，抓好矛盾前端防治，常態(tài)化開展排查化解。推進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)處置能力。
｜建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)
全國(guó)政協(xié)常委 王金南（代表農(nóng)工黨中央）
“十五五”時(shí)期是美麗中國(guó)建設(shè)承上啟下、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。建議：
科學(xué)設(shè)定“十五五”時(shí)期美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，形成高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。把城市PM2.5下降、二氧化碳排放控制作為“十五五”時(shí)期約束性指標(biāo)，2030年全國(guó)PM2.5年均濃度繼續(xù)保持“十四五”時(shí)期降幅，確保力度不減。同時(shí)，2030年二氧化碳排放控制在達(dá)峰基礎(chǔ)上穩(wěn)中有降。
推動(dòng)“新三樣”提質(zhì)增效和“綠三業(yè)”（綠氫、藍(lán)碳、碳移除）培育發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建“新三樣”產(chǎn)業(yè)的“雙向延鏈”新模式，即向上游延伸建立“關(guān)鍵金屬研發(fā)+戰(zhàn)略儲(chǔ)備+循環(huán)利用”體系，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵金屬自主可控，向下游延伸推動(dòng)“鏈主企業(yè)+產(chǎn)業(yè)集群”協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，前瞻布局“綠三業(yè)”產(chǎn)業(yè)集群。
加快推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)，推動(dòng)形成一批展示美麗中國(guó)建設(shè)的標(biāo)志性成果。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)要把良好生態(tài)環(huán)境作為最顯著的標(biāo)志。持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。整合設(shè)立美麗中國(guó)建設(shè)專項(xiàng)資金，建設(shè)一批美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)全面縱深發(fā)展。
為美麗中國(guó)建設(shè)提供有力科技支撐。在減污降碳擴(kuò)綠、新污染物治理、生物多樣性保護(hù)、固廢資源化與重金屬處置等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和集成示范，建立生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代智慧治理體系。
｜強(qiáng)化重要能源礦產(chǎn)資源保障，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
“十五五”時(shí)期應(yīng)進(jìn)一步做好重要能源礦產(chǎn)資源的謀劃布局、科技創(chuàng)新和資源替代，進(jìn)一步深化政策制度革新。建議：
做好前瞻性研究謀劃。加快構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)，大力推進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展。完善探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系，分類推進(jìn)重要能源礦產(chǎn)資源全過(guò)程開發(fā)與供應(yīng)。
健全能源礦產(chǎn)科技創(chuàng)新體系。整合國(guó)家級(jí)重要能源礦產(chǎn)資源科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快核能、新能源、儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)突破。加強(qiáng)地質(zhì)找礦基礎(chǔ)理論和勘探技術(shù)研究，加大共伴生礦資源綜合利用領(lǐng)域科技創(chuàng)新。
加強(qiáng)短缺能源礦產(chǎn)資源替代。積極推動(dòng)新能源轉(zhuǎn)化為綠氫、綠氨、綠醇等綠色油氣，替代各類化石燃料和化工原料，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)資源規(guī)模化利用。
深化能源礦產(chǎn)政策制度革新。加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，健全能源電力市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，支持源網(wǎng)荷儲(chǔ)、綠電直連、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。完善重要礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步健全能源礦產(chǎn)再生資源回收制度和市場(chǎng)體系，建立探產(chǎn)供儲(chǔ)銷全過(guò)程預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急保障機(jī)制。
｜構(gòu)建自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新格局
全國(guó)政協(xié)常委 張柏青（代表致公黨中央）
“十五五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，加大“走出去”“引進(jìn)來(lái)”力度，構(gòu)建自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新格局。建議：
支持企業(yè)高水平“走出去”，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。夯實(shí)技術(shù)實(shí)力，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”。支持企業(yè)建設(shè)高水平海外產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)和創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同出海。加快核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)深度參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)在專利申請(qǐng)、保護(hù)和維權(quán)方面提前布局。
加大創(chuàng)新資源高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”，開展協(xié)同創(chuàng)新。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)外資企業(yè)參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究項(xiàng)目。支持企業(yè)靈活引進(jìn)人才，拓展海外人才發(fā)揮作用的渠道。發(fā)揮外資企業(yè)在接納國(guó)際科技人才方面的作用，優(yōu)化海外人才手續(xù)辦理流程。支持我國(guó)企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心。
營(yíng)造良好環(huán)境，推動(dòng)自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)，在計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量檢驗(yàn)等方面提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。加大金融支持力度，完善與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全生命周期各階段特點(diǎn)相適應(yīng)的多元化“接力式”金融服務(wù)。
來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2025年08月28日 第15版
