實(shí)施“三三”行動(dòng)建設(shè)一流園區(qū)

 

　　——關(guān)于長(zhǎng)沙高新區(qū)推進(jìn)“攀高升級(jí)進(jìn)位”的思考

 

　　長(zhǎng)沙高新區(qū)趙勇

 

　　2021年3月24日，在長(zhǎng)沙高新區(qū)獲批成為國(guó)家級(jí)高新區(qū)30周年之際，省委常委、市委書記吳桂英深入長(zhǎng)沙高新區(qū)調(diào)研園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，提出“打造科創(chuàng)高峰、推動(dòng)全面升級(jí)、全力爭(zhēng)先進(jìn)位”的殷切期望，為推動(dòng)長(zhǎng)沙高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。近期，課題調(diào)研組聚焦“攀高、升級(jí)、進(jìn)位”六字要求，集中深入開展課題研究，通過(guò)對(duì)標(biāo)先進(jìn)找準(zhǔn)發(fā)展短板，抬高坐標(biāo)錨定發(fā)展定位，開闊思路明確重點(diǎn)措施，現(xiàn)將研究情況報(bào)告如下。

 

　　一、聚焦總體目標(biāo)，大力實(shí)施“三三行動(dòng)”

 

　　長(zhǎng)沙市十四次黨代會(huì)提出全面建設(shè)以“三高四新”為引領(lǐng)的現(xiàn)代化新長(zhǎng)沙，全力打造“四個(gè)中心”，實(shí)施“雙五”工程，不斷提升全球影響力、全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域引領(lǐng)力和全省輻射力。長(zhǎng)沙高新區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主力軍，必須積極搶抓歷史機(jī)遇，因勢(shì)而謀、順勢(shì)而為、趁勢(shì)而上，抬高坐標(biāo)，找準(zhǔn)定位，深入落實(shí)桂英書記“攀高升級(jí)進(jìn)位”的重要指示要求，堅(jiān)持一年見成效、三年有成果、五年出成績(jī)“三步走”，大力實(shí)施“三三”行動(dòng)，即打造“三大高峰”、推動(dòng)“三大升級(jí)”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)進(jìn)位”，建設(shè)全國(guó)一流高科技園區(qū)，以一園一區(qū)的出新出彩為全市全域增光添彩。

 

　　二、聚焦“攀高”目標(biāo)，奮力打造“三個(gè)高峰”

 

　　“攀高”將是長(zhǎng)沙高新區(qū)未來(lái)五年發(fā)展的首要任務(wù)，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神、大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的必然選擇。唯有奮力打造“三個(gè)高地”的高峰，才能真正彰顯長(zhǎng)沙高新區(qū)的使命擔(dān)當(dāng)。

 

　　（一）從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，“攀高”基礎(chǔ)扎實(shí)

 

　　在先進(jìn)制造業(yè)上，長(zhǎng)沙高新區(qū)打造了先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源與節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成了新材料、生物醫(yī)藥健康等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培育了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、北斗、信息安全等一大批新興產(chǎn)業(yè)，集聚了全省50%的軍民融合企業(yè)、80%的醫(yī)療器械企業(yè)和90%的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，已成為全省打造國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群的重要陣地。在科技創(chuàng)新上，長(zhǎng)沙高新區(qū)大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”體系建設(shè)，截止2020年，國(guó)家級(jí)平臺(tái)數(shù)量突破144個(gè)、居全國(guó)高新區(qū)第3位，專利申請(qǐng)數(shù)量達(dá)到6759件、居全省第一位，孵化器、加速器數(shù)量由2015年的10個(gè)增加到2020年的17個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到1370家，科技創(chuàng)新能力邁上新的臺(tái)階。在對(duì)外開放上，長(zhǎng)沙高新區(qū)搭建華中唯一一家為境外非政府組織提供服務(wù)的國(guó)際科技商務(wù)平臺(tái)，目前已累計(jì)引進(jìn)英國(guó)、瑞典等27個(gè)國(guó)家和地區(qū)的商協(xié)會(huì)組織入駐，參與舉辦全球高端制造業(yè)大會(huì)、國(guó)際工程機(jī)械展、中非經(jīng)貿(mào)論壇等大型國(guó)際會(huì)議會(huì)展，打造長(zhǎng)沙國(guó)家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，先后聯(lián)合組建“智能電力產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”“工業(yè)化住宅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)中聯(lián)重科、遠(yuǎn)大住工、威勝集團(tuán)等骨干企業(yè)“抱團(tuán)出海”，對(duì)外開放水平顯著提升。

 

　　（二）從發(fā)展短板來(lái)看，“攀高”刻不容緩

 

　　通過(guò)與排在長(zhǎng)沙高新區(qū)前五名的全國(guó)高新區(qū)進(jìn)行深入對(duì)比分析，發(fā)展中仍然存在一些突出短板。其一，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力有待提升。在勞動(dòng)生產(chǎn)率、股東收益水平方面存在明顯劣勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力、社會(huì)收入、股東收益水平、方面存在一定劣勢(shì)（圖表1）。其二，知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。在人才結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新產(chǎn)出、技術(shù)交易、工業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力、企業(yè)盈利能力方面還存在明顯劣勢(shì)，在財(cái)政投入方面存在相對(duì)不足（圖表2）。其三，國(guó)際化和參與全球競(jìng)爭(zhēng)能力有待提升。在海外人才占比、海外商標(biāo)與專利競(jìng)爭(zhēng)力、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面存在一定劣勢(shì)，在技術(shù)服務(wù)出口能力、海外投資額方面較存在相對(duì)不足（圖表3）。

 

　　（三）從發(fā)展方向來(lái)看，“攀高”路徑清晰

 

　　高地上面要有高峰。長(zhǎng)沙高新區(qū)要爭(zhēng)做“三個(gè)高地”的“高峰”，力爭(zhēng)到2025年構(gòu)建“1+1+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)突破850個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)1800家，規(guī)模企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)19%，技術(shù)合同成交額達(dá)到120億元，進(jìn)出口總額達(dá)到100億美元，實(shí)際利用外資達(dá)到10億美元。

 

　　一是全力打造先進(jìn)制造業(yè)“高峰”。構(gòu)建“113”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。聚力發(fā)展新一代信息技術(shù)這“1”首位產(chǎn)業(yè)，把握信息技術(shù)快速更新特點(diǎn)，以先進(jìn)計(jì)算為導(dǎo)向，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，加快發(fā)展新一代半導(dǎo)體、軟件與信息技術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全、智能終端等“芯”“軟”“安”“端”四大產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2025年新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模達(dá)到2000億元；全面發(fā)展工程機(jī)械這“1”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育混凝土機(jī)械、起重機(jī)械等5—6個(gè)百億分支板塊，總體規(guī)模達(dá)到1100億元；著力培育生物醫(yī)藥、先進(jìn)儲(chǔ)能及新能源汽車、北斗（航空航天）等“3”大特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2025年生物醫(yī)藥、先進(jìn)儲(chǔ)能及新能源汽車、航空航天產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模分別達(dá)到600億元、300億元、50億元。著力打造“五大基地”。打造功率芯片產(chǎn)業(yè)基地，加快形成新一代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群；打造軟件及網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)基地，深化建設(shè)先進(jìn)技術(shù)研究院、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同適配中心、網(wǎng)絡(luò)安全演練及應(yīng)急響應(yīng)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全應(yīng)用推廣中心、網(wǎng)絡(luò)安全測(cè)試認(rèn)證中心“一院四中心”；打造工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步鞏固和提升產(chǎn)品的國(guó)外市場(chǎng)份額和品牌知名度；聚焦體外診斷領(lǐng)域，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，打造一批銷售收入超過(guò)1億元的“重磅產(chǎn)品”；著力構(gòu)建先進(jìn)儲(chǔ)能及新能源汽車優(yōu)勢(shì)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造先進(jìn)儲(chǔ)能及新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)形成一批世界級(jí)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

 

　　二是全力打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科創(chuàng)“高峰”。以打造橫拓縱深“T型”科技創(chuàng)新生態(tài)為引領(lǐng)，聚力實(shí)施科技創(chuàng)新“六大工程”。實(shí)施國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施引進(jìn)工程，圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等新興前沿交叉領(lǐng)域和園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家大科學(xué)中心、大科學(xué)工程、重大科學(xué)計(jì)劃和組織資源布局，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)2—3項(xiàng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶。實(shí)施關(guān)鍵硬科技技術(shù)攻關(guān)工程，在先進(jìn)儲(chǔ)能及新能源汽車等領(lǐng)域，依托杉杉能源等骨干企業(yè)進(jìn)行核心技術(shù)及共性技術(shù)的研發(fā)；在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，依托中國(guó)長(zhǎng)城等骨干重點(diǎn)企業(yè)開展高端芯片、基礎(chǔ)軟件技術(shù)攻關(guān)；在材料領(lǐng)域，聯(lián)合中南大學(xué)等組建科技發(fā)展基金。實(shí)施科技創(chuàng)新平臺(tái)培育工程，培育一批國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心升級(jí)為國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，積極建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心分中心；建設(shè)一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，推動(dòng)國(guó)家工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)建為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，推動(dòng)湖南省自主可控安全可靠計(jì)算機(jī)應(yīng)用工程技術(shù)研究中心等納入國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心培育庫(kù)；布局一批國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)中聯(lián)重科等龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合長(zhǎng)沙工程機(jī)械協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)和聯(lián)盟共同組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)國(guó)家混凝土機(jī)械工程技術(shù)研究中心等轉(zhuǎn)建為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育工程，聚焦北斗導(dǎo)航、增材制造、工程機(jī)械等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，聯(lián)合中南大學(xué)、湖南大學(xué)、國(guó)防大學(xué)等籌建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；緊扣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，打造一批高水平省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；布局建設(shè)市級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、市級(jí)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、市區(qū)級(jí)實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新主體培育工程，實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)登頂戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好“雛鷹企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨(dú)角獸”和“單項(xiàng)冠軍/隱形冠軍-小巨人”的梯度培育體系，力爭(zhēng)到2025年，新增瞪羚企業(yè)50家，新增高新技術(shù)企業(yè)1200家，培育10家左右“隱形冠軍”企業(yè)，力爭(zhēng)培育1—2家獨(dú)角獸企業(yè)。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工程，支持設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科技成果中試、熟化和落地產(chǎn)業(yè)化；積極加入科技部火炬中心創(chuàng)新積分制試點(diǎn)，爭(zhēng)取更多成果信息、成果評(píng)價(jià)等方面的專業(yè)化服務(wù)；促進(jìn)新一代半導(dǎo)體和集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的科技成果在園區(qū)轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)到2025年底新增3—4所高校院所在園區(qū)建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)30—40項(xiàng)高校院所重大科技成果在園區(qū)轉(zhuǎn)化。

 

　　三是全力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放的“高峰”。深入推進(jìn)“雙改革”“雙開放”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施改革開放“四大行動(dòng)”。實(shí)施園區(qū)土地要素配置市場(chǎng)化改革行動(dòng)，實(shí)施低效產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃，加快出臺(tái)新型產(chǎn)業(yè)用地管理辦法，鼓勵(lì)推行新型產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，推進(jìn)混合產(chǎn)業(yè)用地供給試點(diǎn)，加快做好“飛地經(jīng)濟(jì)”頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)示范，探索“雙向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型”發(fā)展模式。實(shí)施園區(qū)體制機(jī)制改革行動(dòng)，加快優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，健全完善績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施深化國(guó)資國(guó)企改革行動(dòng)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。實(shí)施區(qū)域協(xié)同開放行動(dòng)，深度融入長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展格局，積極融入湘江西岸創(chuàng)新鏈，加快融入渝長(zhǎng)廈發(fā)展帶產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化在湘江新區(qū)中的核心引領(lǐng)作用，加快融入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化發(fā)展，引領(lǐng)打造長(zhǎng)寧先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展走廊。積極探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)在高新區(qū)的“二次創(chuàng)新”。實(shí)施高水平對(duì)外開放行動(dòng)，完善和優(yōu)化國(guó)際科技商務(wù)平臺(tái)功能體系，建立健全“湘企出海+”綜合服務(wù)平臺(tái)長(zhǎng)株潭專區(qū)（長(zhǎng)沙）、外國(guó)企業(yè)服務(wù)中心、進(jìn)出口商品展示交易中心等多家專業(yè)機(jī)構(gòu)；推動(dòng)國(guó)家海外高層次人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，搭建國(guó)際創(chuàng)新人才資源項(xiàng)目實(shí)施孵化平臺(tái)，建設(shè)國(guó)際型社區(qū)人才集聚區(qū)；推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力開拓南美、非洲、東盟、中東等新興市場(chǎng)，支持企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動(dòng)由單一企業(yè)“走出去”向產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”發(fā)展，鼓勵(lì)中小企業(yè)群體通過(guò)“借船出海”等模式開拓海外市場(chǎng)，加速培育一批可進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　三、聚焦“升級(jí)”目標(biāo)，著力推動(dòng)“三大升級(jí)”

 

　　“升級(jí)”是推進(jìn)長(zhǎng)沙高新區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的必由之路，也是持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)沙高新區(qū)“攀高”“進(jìn)位”的有力支撐。“升級(jí)”之于長(zhǎng)沙高新區(qū)，內(nèi)涵深刻、外延廣泛，其中最主要應(yīng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、空間規(guī)劃擴(kuò)容升級(jí)、現(xiàn)代治理水平升級(jí)等三個(gè)方面，必須聚焦重點(diǎn)、抓住要害、強(qiáng)化措施，以“三大升級(jí)”推動(dòng)“三個(gè)高峰”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)進(jìn)位”目標(biāo)。

 

　　（一）把握發(fā)展態(tài)勢(shì)，“升級(jí)”是大勢(shì)所趨

 

　　從國(guó)家政策環(huán)境看，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然是未來(lái)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。從長(zhǎng)沙現(xiàn)實(shí)情況看，目前我市正在抓緊編制長(zhǎng)沙國(guó)土空間總體規(guī)劃，為長(zhǎng)沙高新區(qū)推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容提供了難得的歷史機(jī)遇，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼全局，抓緊匯報(bào)對(duì)接，提供最有說(shuō)服力、操作性的擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容方案，為未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展擴(kuò)展新的空間。從園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀看，高新區(qū)目前托管4個(gè)街道，區(qū)域面積131平方公里、常住人口40萬(wàn)人，既肩負(fù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，也承擔(dān)了社會(huì)管理的職能作用，對(duì)園區(qū)現(xiàn)代化治理水平提出了更高的要求。

 

　　(二)擺脫發(fā)展困境，“升級(jí)”是現(xiàn)實(shí)之需

 

　　園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力亟待提升。與排在前面的5家高新區(qū)進(jìn)行比較，長(zhǎng)沙高新區(qū)在人才結(jié)構(gòu)、企業(yè)稅收增長(zhǎng)、企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)方面存在一定劣勢(shì)（詳見圖表4），制約了園區(qū)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的能力。目前，長(zhǎng)沙高新區(qū)“一企獨(dú)大”“一業(yè)為主”的局面也未根本改變，加之近期工程機(jī)械市場(chǎng)低迷，中聯(lián)重科及其5個(gè)子公司的總產(chǎn)值增幅已由上半年的15.6%下降至1-10月的-8.6%，園區(qū)增長(zhǎng)乏力問(wèn)題更加凸顯。

 

　　空間規(guī)劃亟待加速擴(kuò)容升級(jí)。目前長(zhǎng)沙高新區(qū)在國(guó)家科技部的統(tǒng)計(jì)范圍仍是1997年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的“一區(qū)四園”管理范圍，管理面積131平方公里，相對(duì)排名在長(zhǎng)沙高新區(qū)附近的其他園區(qū)，長(zhǎng)沙高新區(qū)載體空間、規(guī)模總量還處于偏小的境況（詳見圖表5）。同時(shí)，長(zhǎng)沙高新區(qū)工業(yè)用地及經(jīng)營(yíng)性用地已然見底，可供安排新項(xiàng)目的工業(yè)用地為1183畝，即將面臨無(wú)地可供的困境。按照國(guó)家高新區(qū)最新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，高新區(qū)的規(guī)模總量已被列為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)，長(zhǎng)沙高新區(qū)發(fā)展面臨著比較嚴(yán)重的發(fā)展空間限制。

 

　　現(xiàn)代治理水平亟待加速效能升級(jí)。在園區(qū)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)信息上存在“信息孤島”問(wèn)題，長(zhǎng)沙高新區(qū)共有133個(gè)信息化平臺(tái)，但由于各平臺(tái)之間不能實(shí)現(xiàn)信息共享，造成了“上下互通”“橫向不通”的問(wèn)題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在“三個(gè)滯后”問(wèn)題：即生活空間滯后于生產(chǎn)空間、城市功能滯后于產(chǎn)業(yè)功能、社會(huì)事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如，敬老院養(yǎng)老院、圖書館、體育館等公共福利性質(zhì)機(jī)構(gòu)仍托管于其他區(qū)，沒有產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。

 

　　（三）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，“升級(jí)”是必然之選

 

　　一要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)新一代信息技術(shù)賦能制造業(yè)發(fā)展，以滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為出發(fā)點(diǎn)，以智能制造為主攻方向，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，積極培育數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、共享化制造、個(gè)性化定制、數(shù)字化管理等新業(yè)態(tài)，推出一批智能企業(yè)、智能裝備、智能產(chǎn)品，打造一批燈塔工廠、無(wú)人工廠、智慧車間，以“鼓勵(lì)應(yīng)用示范”促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)招強(qiáng)引優(yōu)”。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)賦能先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、商務(wù)咨詢、人力資源、科技中介推廣、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈物流等領(lǐng)域，積極推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和倒逼制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以積極爭(zhēng)創(chuàng)全市“雙碳”試點(diǎn)示范為抓手，率先打造“零碳園區(qū)”，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，淘汰高能耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、制造過(guò)程、產(chǎn)品的綠色升級(jí)。加快發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)首臺(tái)（套）綠色技術(shù)創(chuàng)新裝備示范應(yīng)用。加快構(gòu)建綠色制造體系，以推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展為導(dǎo)向，打造一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉豆こ獭６涌焱苿?dòng)空間規(guī)劃擴(kuò)容升級(jí)。優(yōu)化園區(qū)空間布局，高標(biāo)準(zhǔn)編制園區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等功能分區(qū)，推進(jìn)規(guī)劃形態(tài)、園區(qū)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“三態(tài)”協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)社區(qū)”三級(jí)產(chǎn)業(yè)空間布局體系。穩(wěn)步推進(jìn)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，加快推動(dòng)黃橋大道以西擴(kuò)展工作，著力解決園區(qū)發(fā)展總體空間不足、用地指標(biāo)受限制、招商引資項(xiàng)目無(wú)法落地、發(fā)展難以為繼等系列問(wèn)題，不斷增強(qiáng)高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端功能和人口承載能力。統(tǒng)籌擴(kuò)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合“113”產(chǎn)業(yè)增量需求，加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、特色產(chǎn)業(yè)組團(tuán)大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)空間布局。三要加快推動(dòng)園區(qū)治理效能升級(jí)。打造產(chǎn)城融合發(fā)展示范。堅(jiān)持“人城產(chǎn)”的發(fā)展邏輯，落實(shí)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，科學(xué)布局總部、研發(fā)、制造、教育、商業(yè)、娛樂等城市功能，塑造現(xiàn)代化園區(qū)建筑形象，完善現(xiàn)代化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，健全現(xiàn)代化公共服務(wù)配套設(shè)施，建設(shè)宜居之園、創(chuàng)新之園、智慧之園。特別是大力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)教育提質(zhì)升級(jí)工程，積極培育高新區(qū)自己的名校、名師、名<校>長(zhǎng)，打造教育強(qiáng)區(qū)。打造一流營(yíng)商環(huán)境。率先建設(shè)特色政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)深化“放管服”改革，縱深推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，升級(jí)重大項(xiàng)目落地專窗、企業(yè)百事通“一專窗一平臺(tái)”，加快行政審批流程再優(yōu)化、效能再提速。加快推進(jìn)“一件事一次辦”，科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范梳理流程，完善辦理路徑，把“辦事不出園”落到實(shí)處。優(yōu)化園區(qū)行政審批服務(wù)機(jī)制,推行集中審批、容缺審批、告知承諾制等管理方式，推行“施工圖聯(lián)合圖審”“竣工測(cè)驗(yàn)合一”，形成首位接單、一次告知、承諾審批、并聯(lián)審批等24小時(shí)快速反饋機(jī)制，提高項(xiàng)目落地效率。打造數(shù)字治理新模式，以智慧麓谷建設(shè)為核心，持續(xù)推進(jìn)城市超級(jí)大腦、數(shù)字政府建設(shè)，全面匯聚園區(qū)物聯(lián)感知數(shù)據(jù)、部門政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、網(wǎng)格采集數(shù)據(jù)、涉企基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)，建設(shè)完善全區(qū)統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)綜合管理平臺(tái)、視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)、網(wǎng)格化綜合治理信息平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)信息基礎(chǔ)平臺(tái)和城市信息模型（CIM）平臺(tái)，形成“一次采集、統(tǒng)一匯聚、多次共享、全區(qū)應(yīng)用”的數(shù)據(jù)治理新格局。

 

　　四、聚焦“進(jìn)位”目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)進(jìn)位”

 

　　“進(jìn)位”必須提高站位、抬高坐標(biāo)，向最優(yōu)者對(duì)標(biāo),跟最強(qiáng)者比拼,同最快者賽跑，持續(xù)增強(qiáng)全球影響力、全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域引領(lǐng)力、全省輻射力，以爭(zhēng)先進(jìn)位彰顯長(zhǎng)沙高新區(qū)的擔(dān)當(dāng)作為。

 

　　（一）把握“進(jìn)”的態(tài)勢(shì)

 

　　掌握“曲折中前進(jìn)”的基本原理。馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，任何事物的發(fā)展都是前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一。近五年來(lái)，長(zhǎng)沙高新區(qū)在全國(guó)高新區(qū)排名中總體上呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，從2016年至2020年分別排名第16位、第13位、第12名、第11名、第14名，雖然2020年出現(xiàn)了小幅下降，但是在總體發(fā)展態(tài)勢(shì)仍然是好的。堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的主基調(diào)。習(xí)近平總書記從2012年開始，在歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)。穩(wěn)中求進(jìn)是經(jīng)濟(jì)工作的方法論，也是治國(guó)理政的重要原則。在推動(dòng)長(zhǎng)沙高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位上，最重要就是把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的主基調(diào)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，既不要盲目冒進(jìn)，也不要無(wú)所作為、無(wú)所事事，堅(jiān)決不能為了某一兩個(gè)指標(biāo)的增長(zhǎng)就蠻干硬干，也不能單純?yōu)榱丝偭孔龃笞鰪?qiáng)而盲目擴(kuò)張擴(kuò)建。樹立“進(jìn)中求質(zhì)”的工作導(dǎo)向。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)高新區(qū)進(jìn)位升級(jí)的最終目標(biāo)，不僅是數(shù)量上增長(zhǎng)，更是質(zhì)量上的提升，不僅是綜合排位上的上升，更是發(fā)展能級(jí)的晉升。必須緊緊抓住高質(zhì)量發(fā)展這一主題，從立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略全局進(jìn)行統(tǒng)籌部署。

 

　　（二）找準(zhǔn)“進(jìn)”的短板

 

　　從經(jīng)濟(jì)體量上看，長(zhǎng)沙高新區(qū)雖然技工貿(mào)收入達(dá)2820億元，超過(guò)大部分排名靠前高新區(qū)，但是經(jīng)濟(jì)體量上只有5174億元，與武漢高新區(qū)（13052億元）、合肥高新區(qū)（6222億元）、成都高新區(qū)（7032億元），差距不小。在企業(yè)數(shù)量上，長(zhǎng)沙高新區(qū)共有企業(yè)數(shù)3.6萬(wàn)家，與武漢高新區(qū)（超10萬(wàn)家）、成都高新區(qū)（超14萬(wàn)家）、西安高新區(qū)（超16萬(wàn)家）、濟(jì)南高新區(qū)（超4萬(wàn)家），企業(yè)數(shù)量總數(shù)還存在一定差距。從發(fā)展態(tài)勢(shì)上看，今年1—9月，長(zhǎng)沙高新區(qū)發(fā)展效益雖然有一定提升，實(shí)現(xiàn)企業(yè)總收入2402億元、增長(zhǎng)20.7%，一般公共預(yù)算收入129.83億元、增長(zhǎng)28.6%，稅收117.44億元、增長(zhǎng)29.2%，但是規(guī)工增長(zhǎng)只有5.8%、工業(yè)投資增速-20.5%、產(chǎn)業(yè)投資增速-40.2%、新引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目只有3個(gè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，發(fā)展后勁亟待加強(qiáng)。從發(fā)展模式看，合肥高新區(qū)采取與縣區(qū)共建共享開發(fā)模式，西安高新區(qū)確立“北提、南閑、東聯(lián)、西拓、中優(yōu)、外協(xié)、內(nèi)融”發(fā)展策略，南京高新區(qū)由市委書記市長(zhǎng)任高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長(zhǎng)”，支持力度比較大。（見圖表6）

 

　　（三）把握“進(jìn)”的方向

 

　　“進(jìn)位”必須立足全省、立足中部、放眼全國(guó),在更大范圍、更廣領(lǐng)域找準(zhǔn)定位、瞄準(zhǔn)方位，奮勇當(dāng)先,創(chuàng)新實(shí)干,在新的發(fā)展征程中創(chuàng)造新的輝煌。

 

　　一是在全國(guó)高新區(qū)發(fā)展中進(jìn)入“第一方陣”。堅(jiān)持一手保先進(jìn)、一手補(bǔ)短板，通過(guò)科創(chuàng)賦能先進(jìn)制造業(yè)，打好科創(chuàng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施“揭榜掛帥”重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，挖掘優(yōu)勢(shì)指標(biāo)潛力，保先進(jìn)指標(biāo)不掉位、再進(jìn)位；深入分析短板成因，明確提升目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“絕對(duì)短板指標(biāo)進(jìn)入單項(xiàng)排名前50位并且提升到全國(guó)平均值以上，相對(duì)短板指標(biāo)提升5-10位的總體目標(biāo)。堅(jiān)持一手優(yōu)存量、一手拓增量，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，實(shí)施長(zhǎng)沙高新區(qū)企業(yè)倍增計(jì)劃、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑企業(yè)帶動(dòng)計(jì)劃、低效產(chǎn)能提質(zhì)升級(jí)計(jì)劃、高成長(zhǎng)企業(yè)梯度培育計(jì)劃等行動(dòng)，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)特別是重點(diǎn)企業(yè)提升效率指標(biāo)；積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展智能制造裝備、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)儲(chǔ)能及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力開拓南美、非洲、東盟、中東等新興市場(chǎng)。堅(jiān)持一手抓定性、一手抓定量，緊扣定量指標(biāo)，深入分析新版國(guó)家高新區(qū)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)指標(biāo)內(nèi)容的含義、評(píng)價(jià)的方法、數(shù)據(jù)的來(lái)源、考核的依據(jù)等進(jìn)行研究，依托大數(shù)據(jù)建立定量指標(biāo)分析模型；緊扣定性指標(biāo)，按照指標(biāo)體系營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極參與科技部、火炬中心重點(diǎn)工作和試點(diǎn)工作，建設(shè)好企業(yè)創(chuàng)新積分制信息管理系統(tǒng)、開展園區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃及試點(diǎn)工作等火炬中心重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目，爭(zhēng)取獲得良好評(píng)價(jià)。

 

　　二是在中部地區(qū)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中“名列前茅”。深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》對(duì)園區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求，積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移，加大園區(qū)循環(huán)化改造力度，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式，力爭(zhēng)在中部地區(qū)高新區(qū)中穩(wěn)居前三、力爭(zhēng)前二。打造產(chǎn)業(yè)人才生態(tài)。加大創(chuàng)新型人才引進(jìn)力度，制定“高精尖缺”人才清單、“113”產(chǎn)業(yè)人才清單，開展“揭榜掛帥”“產(chǎn)業(yè)鏈引才”“程序員返湘”等定向引才計(jì)劃，推動(dòng)校企聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新型、實(shí)踐型人才模式。升級(jí)“麓谷人才匯”服務(wù)品牌，大力建設(shè)“人才公園”“人才小鎮(zhèn)”，建好“人才專員”“人才代表”等服務(wù)隊(duì)伍，建設(shè)“企業(yè)家培訓(xùn)中心”、研究生實(shí)踐基地、專家服務(wù)基地、技能人才培訓(xùn)基地等育才平臺(tái)，打造全方位、全要素、全周期的人才發(fā)展生態(tài)。搭建多元化科技金融生態(tài)。充分發(fā)揮科技和金融結(jié)合試點(diǎn)園區(qū)的作用，持續(xù)推動(dòng)麓谷基金廣場(chǎng)建設(shè)，升級(jí)打造“我要投資·麓谷創(chuàng)投大會(huì)”，籌備打造可輻射全國(guó)投融資行業(yè)的高端交流峰會(huì)，建設(shè)以信用麓谷平臺(tái)為基礎(chǔ)的科技金融公共服務(wù)平臺(tái)，吸引集聚國(guó)內(nèi)外知名的天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)、證券公司等各類金融機(jī)構(gòu)。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。全方位服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，深化建設(shè)綠色低碳園區(qū)，深入實(shí)施綠色制造工程，開展“近零碳”試點(diǎn)示范，創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)示范工程，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

 

　　三是在全省“五好”園區(qū)建設(shè)中“擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)”。緊緊圍繞“五好”園區(qū)建設(shè)，找好定位、建好平臺(tái)、抓好項(xiàng)目、帶好隊(duì)伍、樹好形象，努力成為全省園區(qū)建設(shè)的排頭兵。建設(shè)“規(guī)劃定位好”園區(qū)新標(biāo)桿。聚焦“兩主一特”發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展，培育萬(wàn)億級(jí)、千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌布局生活配套設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)生態(tài)空間，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合。建設(shè)“創(chuàng)新平臺(tái)好”園區(qū)新標(biāo)桿。搭建制造業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建普惠金融與科技金融、文化金融、綠色金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、供應(yīng)鏈金融協(xié)同發(fā)展體系，推動(dòng)國(guó)家海外高層次人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、人才小鎮(zhèn)、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快中國(guó)（湖南）中非經(jīng)貿(mào)國(guó)際交流中心等對(duì)外交流平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好”園區(qū)新標(biāo)桿。要著眼未來(lái)，重點(diǎn)發(fā)展計(jì)算產(chǎn)業(yè)，加速先進(jìn)計(jì)算賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)世界計(jì)算·長(zhǎng)沙智谷，匯集全市新計(jì)算產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資源要素，依托長(zhǎng)沙高新區(qū)打造長(zhǎng)沙先進(jìn)計(jì)算產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動(dòng)計(jì)算力成為生產(chǎn)力的強(qiáng)大引擎。做大做強(qiáng)工程機(jī)械、功率芯片等主特產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展人工智能、氫能源等前瞻性產(chǎn)業(yè)，實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)“登峰”行動(dòng)，支持一批龍頭骨干企業(yè)躋身“三類500強(qiáng)”，扶持一批具有核心技術(shù)、成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)加速成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)、雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，打造一批集研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)綜合體。建設(shè)“體制機(jī)制好”園區(qū)新標(biāo)桿，推動(dòng)園區(qū)實(shí)體化運(yùn)行、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新行政管理、績(jī)效考核等園區(qū)管理體制，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、有活力的干部隊(duì)伍，探索以中介招商、以商招商、展會(huì)招商、網(wǎng)絡(luò)招商等購(gòu)買社會(huì)招商服務(wù)的新路徑，深入推進(jìn)“畝均效益”改革。建設(shè)“發(fā)展形象好”園區(qū)新標(biāo)桿，積極推進(jìn)園區(qū)亮彩工程，注重道路景觀主調(diào)主色設(shè)計(jì)，營(yíng)造美觀、健康、有序、科學(xué)的城市戶外視覺環(huán)境。加快“雷鋒新城”建設(shè)，實(shí)施雷鋒文化小鎮(zhèn)建設(shè)工程、雷鋒文化展示工程等八大工程，助力營(yíng)造新時(shí)代文明新氣象。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推進(jìn)“六控十禁”，推進(jìn)肖河等江岸河道保護(hù)與治理工作，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，樹立園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)新形象。