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“十四五”專項發(fā)展規(guī)劃涉及的汽車相關(guān)政策分析及建議
來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-08 點擊：次
《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）明確指出，加快建立健全以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。
2021年10月以來，國務(wù)院和有關(guān)部委先后制定發(fā)布一系列“十四五”專項發(fā)展規(guī)劃和工作方案，其中有些涉及汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策措施。主要有：《數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于開展網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應(yīng)用試點示范工作的通知》《促進(jìn)綠色消費實施方案》《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》《“十四五”推動高質(zhì)量發(fā)展的國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》《關(guān)于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》等。因此，有必要對《綱要》以及“十四五”專項發(fā)展規(guī)劃和工作方案中涉及的汽車相關(guān)政策措施，按照相關(guān)分類要點進(jìn)行綜合梳理分析，并提出有關(guān)建議，以期促進(jìn)相關(guān)政策措施的落實。
“十四五”專項發(fā)展規(guī)劃中涉及汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策分析
《綱要》中涉及汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策
《綱要》中涉及汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策主要有以下六點：第一、專欄4制造業(yè)核心競爭力提升中包括新能源汽車和智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車項目。提出，突破新能源汽車高安全動力電池、高效驅(qū)動電機(jī)、高性能動力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，加快研發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎(chǔ)技術(shù)平臺及軟硬件系統(tǒng)、線控底盤和智能終端等關(guān)鍵部件。第二、第九章發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中包括構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。提出，聚焦新一代新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，增強(qiáng)要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。第三、第十一章建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系中包括加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。提出，積極穩(wěn)妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)。第四、第十四章加快培育完整內(nèi)需體系中包括全面促進(jìn)消費。提出，提升傳統(tǒng)消費，加快推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，健全強(qiáng)制報廢制度和廢舊耐用消費品回收處理體系。第五、第十八章營造良好數(shù)字生態(tài)中包括營造規(guī)范有序的政策環(huán)境。提出，探索建立無人駕駛等監(jiān)管框架，完善相關(guān)法律法規(guī)和倫理審查規(guī)則。健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測體系。第六、第三十九章加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型中包括大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。提出，推動城市公交和物流配送車輛電動化。
一、加快新能源汽車推廣應(yīng)用的政策
對“十四五”專項發(fā)展規(guī)劃中涉及汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策進(jìn)行綜合梳理，確定以下六個方面的要點進(jìn)行分析。首先是對“加快新能源汽車推廣應(yīng)用”進(jìn)行分析。
《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中提出，加快推進(jìn)城市公交、出租、物流配送等領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域新增或更新的公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。鼓勵開展氫燃料電池汽車試點應(yīng)用。《促進(jìn)綠色消費實施方案》中提出，大力推廣新能源汽車，逐步取消各地新能源車輛購買限制，推動落實免限行、路權(quán)等支持政策，加強(qiáng)充換電、新型儲能、加氫等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)車船用LNG發(fā)展。推動開展新能源汽車換電模式應(yīng)用試點工作，有序開展燃料電池汽車示范應(yīng)用。
按照《關(guān)于2022年新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》，2022年新能源汽車購置補(bǔ)貼政策于2022年12月31日終止。補(bǔ)貼政策終止后的政策措施，一是繼續(xù)有序開展燃料電池汽車示范應(yīng)用；二是加快推進(jìn)取消各地新能源車輛購買限制，三是加快充換電和加氫站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、繼續(xù)開展氫燃料電池汽車試點應(yīng)用
《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中提出，鼓勵開展氫燃料電池汽車試點應(yīng)用。開展電動貨車和氫燃料電池車輛推廣行動。在北京、天津、石家莊等城市推進(jìn)中心城區(qū)應(yīng)用純電動物流配送車輛，在鋼鐵、煤炭等工礦企業(yè)場內(nèi)短途運輸推廣應(yīng)用純電動重卡。在張家口等城市推進(jìn)城際客運、重型貨車、冷鏈物流車等開展氫燃料電池汽車試點應(yīng)用。同時，該規(guī)劃在保障措施創(chuàng)新支持政策中提出，統(tǒng)籌利用中央現(xiàn)有財政資金渠道，引導(dǎo)綠色交通發(fā)展，加大地方各級財政資金支持力度。積極爭取國家綠色發(fā)展基金、國家低碳轉(zhuǎn)型基金等資金支持，推動研究綠色金融支持交通運輸綠色發(fā)展相關(guān)政策。《促進(jìn)綠色消費實施方案》中也提出，有序開展燃料電池汽車示范應(yīng)用。
2020年9月16日，財政部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》，示范期暫定為四年。示范期間，五部門將采取“以獎代補(bǔ)”方式，對入圍示范的城市群按照其目標(biāo)完成情況給予獎勵。2022年至2023年仍是開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的示范期。鑒于2021年燃料電池汽車產(chǎn)銷量僅為2000輛左右，因此“十四五”期間，燃料電池汽車示范應(yīng)用有望展期實施。
三、大力促進(jìn)新能源汽車消費的政策措施
《促進(jìn)綠色消費實施方案》中提出，深入開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，鼓勵汽車企業(yè)研發(fā)推廣適合農(nóng)村居民出行需要、質(zhì)優(yōu)價廉、先進(jìn)適用的新能源汽車，推動健全農(nóng)村運維服務(wù)體系。大力推動公共領(lǐng)域車輛電動化，提高城市公交、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域等新能源汽車應(yīng)用占比。推動國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織類公共機(jī)構(gòu)率先采購使用新能源汽車，新建和既有停車場配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。加大金融支持力度，鼓勵開發(fā)新能源汽車保險產(chǎn)品。充分發(fā)揮價格機(jī)制作用，逐步擴(kuò)大新能源車和傳統(tǒng)燃料車輛使用成本梯度。探索實行有利于緩解城市交通擁堵、有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的停車收費政策。積極發(fā)展二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)，推動落實全面取消二手車限遷政策，進(jìn)一步擴(kuò)大二手車流通。《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中提出，推進(jìn)新增和更換港口作業(yè)機(jī)械、港內(nèi)車輛和拖輪、貨運場站作業(yè)車輛等優(yōu)先使用新能源和清潔能源。推動公路服務(wù)區(qū)、客運樞紐等區(qū)域充（換）電設(shè)施建設(shè)，為綠色運輸和綠色出行提供便利。
四、汽車節(jié)能減排減污降碳方面的政策標(biāo)準(zhǔn)
《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》中提出，全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。深入實施清潔柴油機(jī)行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動車排放召回管理。率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車。《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》中提出，壯大綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動整個經(jīng)濟(jì)社會的綠色低碳發(fā)展。減少有害物質(zhì)源頭使用。嚴(yán)格落實電器電子、汽車、船舶等產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管控要求。研究制定道路機(jī)動車輛有害物質(zhì)限制使用管理辦法，更新電器電子產(chǎn)品管控范圍的目錄，制修訂電器電子、汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)含量限值強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》中提出，推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進(jìn)生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點布局及服務(wù)設(shè)施，降低交通運輸領(lǐng)域清潔能源用能成本。開展多能融合交通供能場站建設(shè)，推進(jìn)新能源汽車與電網(wǎng)能量互動試點示范，推動車樁、船岸協(xié)同發(fā)展。
《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中提出，營運車輛及船舶能耗和碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步下降，新能源和清潔能源應(yīng)用比例顯著提升；交通運輸污染防治取得新成效，營運車船污染物排放強(qiáng)度不斷降低，排放總量進(jìn)一步下降；客貨運輸結(jié)構(gòu)更趨合理，運輸組織效率進(jìn)一步提升，綠色出行體系初步形成。深入推進(jìn)在用車輛污染治理。加快建立超標(biāo)排放汽車閉環(huán)管理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化在用汽車排放檢驗與維修治理。研究完善道路運輸車輛燃料消耗量限值準(zhǔn)入制度。深入推進(jìn)在用車輛污染治理。健全綠色交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。在資源節(jié)約利用方面，制修訂新能源車輛蓄電池等標(biāo)準(zhǔn)；在節(jié)能降碳方面，制修訂營運車輛能耗限值準(zhǔn)入、新能源和燃料電池營運車輛技術(shù)要求、城市軌道交通綠色運營等標(biāo)準(zhǔn)。《促進(jìn)綠色消費實施方案》中提出，合理引導(dǎo)消費者購買輕量化、小型化、低排放乘用車。
“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，必須不斷降低二氧化碳排放強(qiáng)度、削減主要污染物排放總量，加快形成綠色低碳運輸方式。
五、完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)
《“十四五”推動高質(zhì)量發(fā)展的國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》中提出，加快完善新能源汽車等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，加快智能駕駛輔助、自動駕駛、汽車無線充電、車用操作系統(tǒng)、網(wǎng)聯(lián)通信、信息安全等標(biāo)準(zhǔn)研制。推動車聯(lián)網(wǎng)安全等重點領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)研制。加快完善面向數(shù)字交通應(yīng)用的城市出行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研制網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車、小微型客車分時租賃等城市出行服務(wù)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。開展新能源汽車動力蓄電池回收利用等標(biāo)準(zhǔn)研制。《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》中提出，推動車聯(lián)網(wǎng)部署和應(yīng)用，支持構(gòu)建“車—路—交通管理”一體化協(xié)作的智能管理系統(tǒng)。整合優(yōu)化綜合交通運輸信息平臺。完善綜合交通運輸信息平臺監(jiān)管服務(wù)功能，推動在具備條件地區(qū)建設(shè)自動駕駛監(jiān)管平臺。智慧公路建設(shè)，建設(shè)京雄、杭紹甬等智慧高速公路工程。深化高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）在多場景的拓展應(yīng)用。建設(shè)智慧公路服務(wù)區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)集監(jiān)測、調(diào)度、管控、應(yīng)急、服務(wù)等功能于一體的智慧路網(wǎng)云控平臺建設(shè)。穩(wěn)妥發(fā)展自動駕駛和車路協(xié)同等出行服務(wù)，鼓勵自動駕駛在港口、物流園區(qū)等限定區(qū)域測試應(yīng)用，推動發(fā)展智能公交、智慧停車、智慧安檢等。
《數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中提出，部署北斗、5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)，推動車用無線通信技術(shù)應(yīng)用。推動車路協(xié)同及自動駕駛相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究制定。《關(guān)于開展網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應(yīng)用試點示范工作的通知》附件1《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應(yīng)用試點示范重點方向》中提出，面向在線升級（OTA）、遠(yuǎn)程診斷監(jiān)控、自動駕駛、車路協(xié)同、智慧交通等典型場景，針對智能駕駛系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、車聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺等網(wǎng)絡(luò)安全需求，在輕量化防護(hù)、安全認(rèn)證、數(shù)據(jù)合規(guī)、威脅監(jiān)測、應(yīng)急處置、檢測評估等方面的安全解決方案。面向汽車動力/電池系統(tǒng)、底盤系統(tǒng)、車身系統(tǒng)等OTA升級場景網(wǎng)絡(luò)安全需求，在OTA升級服務(wù)全過程安全監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)，以及OTA安全檢測等方面的解決方案。在車輛遠(yuǎn)程診斷監(jiān)控安全方面，結(jié)合車聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程控制、遠(yuǎn)程監(jiān)測等場景安全需求，在安全認(rèn)證、“云-管-端”一體化協(xié)同防護(hù)等方面的安全解決方案。在車聯(lián)網(wǎng)C-V2X通信安全方面，面向車云、車車、車路、車設(shè)備通信安全需求，在重點城市、高速公路、園區(qū)碼頭等應(yīng)用場景下，汽車、聯(lián)網(wǎng)設(shè)施安全認(rèn)證及通信安全保障等方面的解決方案。
六、汽車零部件再制造和回收利用方面的政策
《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出，建立健全二手商品交易規(guī)則，明確相關(guān)市場主體權(quán)利義務(wù)。推動二手商品交易誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)交易平臺、銷售者、消費者、從業(yè)人員信用信息共享。分品類完善二手商品鑒定、評估、分級等標(biāo)準(zhǔn)體系。有條件的地區(qū)可建設(shè)集中規(guī)范的車輛等二手商品交易市場和交易專區(qū)。推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升汽車零部件等再制造水平。在售后維修、保險、租賃等領(lǐng)域推廣再制造汽車零部件。保障廢舊物資回收車輛合理路權(quán)，對車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等予以支持和規(guī)范。《關(guān)于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》中提出，完善廢舊動力電池回收利用體系。完善管理制度，強(qiáng)化新能源汽車動力電池全生命周期溯源管理。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作共建回收渠道，構(gòu)建跨區(qū)域回收利用體系。推進(jìn)廢舊動力電池在備電、充換電等領(lǐng)域安全梯次應(yīng)用。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)一批梯次和再生利用示范工程。培育一批梯次和再生利用骨干企業(yè)，加大動力電池?zé)o損檢測、自動化拆解、有價金屬高效提取等技術(shù)的研發(fā)推廣力度。提高再生塑料在汽車等領(lǐng)域的使用比例。
關(guān)于落實“十四五”汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的建議
建議國家主管部委制定“十四五”促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策的指導(dǎo)意見
上述“十四五”專項發(fā)展規(guī)劃和工作方案，從不同側(cè)面涉及汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，但難以形成具有可操作性的具體措施，只能在推進(jìn)專項發(fā)展規(guī)劃逐年落實的過程中有所進(jìn)取。另外，各項專項發(fā)展規(guī)劃涉及的汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施均沒有明確具體的職責(zé)部門，有些政策措施可能流于形式。因此，建議汽車行業(yè)主管部委組織汽車行業(yè)協(xié)會和重點骨干企業(yè)，協(xié)同有關(guān)部委對各項專項發(fā)展規(guī)劃涉及的汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施進(jìn)行認(rèn)真梳理，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定“十四五”促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策的指導(dǎo)意見，并指導(dǎo)地方政府主管部門根據(jù)各自實際出臺具體政策措施加以落實。
同時，“十四五”期間，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展條件深刻變化，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策需要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整和完善，主要有：
一是探索建立汽車行業(yè)碳減排制度體系。研究制定更加清晰化、透明化的碳排放總量指標(biāo)體系；結(jié)合碳市場及碳稅管理特點，加快研究制定符合我國汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的管理模式和管理機(jī)制；探索積分管理思路逐步向碳排放交易與碳獎勵管理模式轉(zhuǎn)變的銜接機(jī)制。
二是調(diào)整完善財稅支持政策。研究新能源汽車消費減免個人所得稅、企業(yè)增值稅等優(yōu)惠政策，優(yōu)化分類交通管理及金融、保險等支持措施；加大新能源汽車下鄉(xiāng)支持力度，促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代，制定農(nóng)村居民淘汰老舊汽車購買新能源汽車的財政補(bǔ)貼政策；加大對節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)的財稅政策支持力度，針對企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入提供專項資金支持；將汽車消費稅征收由生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)，研究取消購置稅，只保留消費稅或二稅合并統(tǒng)稱消費稅的改革方案；優(yōu)化調(diào)整汽車相關(guān)稅費，簡并汽車稅收稅項，整體減輕汽車制造企業(yè)稅負(fù)，降低消費者購車成本；以節(jié)能減排為導(dǎo)向，探索建立以油耗或二氧化碳為基礎(chǔ)的汽車稅收體系；“十四五”期間繼續(xù)實施燃料電池汽車示范應(yīng)用政策。
三是制定促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)范有序發(fā)展的政策。從國家層面加強(qiáng)對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議明確總體牽頭部門，推進(jìn)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展重大政策、重大任務(wù)、重大工程實施，及時解決重大問題；完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系，推進(jìn)智能汽車中國標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；加快制定智能汽車產(chǎn)品認(rèn)證、運行安全、自動駕駛能力測試標(biāo)準(zhǔn)；建立構(gòu)建覆蓋智能汽車全生命周期的綜合認(rèn)證服務(wù)體系。
