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山東省省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法（征求意見稿）
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-20 點擊：次
山東省省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法
（征求意見稿）
第一章總則
第一條生態(tài)工業(yè)園區(qū)是工業(yè)領域推進生態(tài)文明建設的重要載體，是生態(tài)環(huán)境保護工作的重要領域。為推進省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設管理工作，制定本辦法。
第二條本辦法所指的省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)（以下簡稱“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”）是指依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念、工業(yè)生態(tài)學原理和清潔生產要求建設，符合本辦法要求，并按規(guī)定程序通過審查，被授予相應稱號的新型工業(yè)園區(qū)。
第三條本辦法適用于省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)的申報、建設、驗收、命名和監(jiān)督等管理工作。
第四條創(chuàng)建工作堅持自愿申報，擇優(yōu)遴選；統(tǒng)籌推進，注重實效；創(chuàng)新機制、示范推廣的原則。
第五條省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省商務廳負責省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設管理工作，建立工作推進機制，設置生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設管理辦公室，負責生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的綜合管理，以及推動國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的創(chuàng)建。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設管理辦公室設在省生態(tài)環(huán)境廳綜合與科技處。
第二章申報和建設
第六條園區(qū)須滿足以下條件方可進行申報：
（一）國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，發(fā)展水平較高、具有特色的市級工業(yè)園區(qū)或其他特色園區(qū)；
（二）具有法定邊界和明確的區(qū)域范圍，具備統(tǒng)一的區(qū)域管理機構。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)須符合省商務廳相關管理要求，高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)須符合省科技廳相關管理要求，其他園區(qū)須符合各級政府的相關管理規(guī)定；
（三）園區(qū)主要產業(yè)形成集群，主導產業(yè)明顯，有一定的產業(yè)共生特征和生態(tài)工業(yè)雛形。園區(qū)的供熱（冷）、給排水、污水處理等基礎設施能夠集成共享；
（四）國家和地方有關生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和規(guī)章制度得到有效貫徹執(zhí)行，三年內未發(fā)生嚴重環(huán)境違法事件，或重、特大突發(fā)環(huán)境事件，按照ISO14001的要求建立了園區(qū)環(huán)境管理體系，園區(qū)及園區(qū)內企業(yè)均落實了環(huán)境監(jiān)測相關要求，園區(qū)內危險廢物管理、經(jīng)營達到國家規(guī)范化管理要求；
（五）園區(qū)重點污染源穩(wěn)定排放達標，國家重點污染物和地方實施總量管控的特征污染物排放達到國家及地方總量控制要求。
第七條近3年存在下列情形的園區(qū)不得進行申報：
（一）中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的園區(qū)內生態(tài)環(huán)境問題整改工作未達到序時進度的；
（二）園區(qū)內生態(tài)環(huán)境問題被中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察作為典型案例進行發(fā)布，或者被作為生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題線索進行移交的；
（三）發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件的，以及因生態(tài)環(huán)境問題被生態(tài)環(huán)境部、省委省政府及省生態(tài)環(huán)境廳約談、掛牌督辦的；
（四）因生態(tài)環(huán)境問題引起較大及以上負面輿情、群體性事件的；
（五）發(fā)生其他引起重大負面影響事件的。
第八條開展省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的園區(qū)可自行或委托第三方機構編制《山東省省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃》（以下簡稱“建設規(guī)劃”）和《山東省省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設技術報告》（以下簡稱“技術報告”）。
第九條園區(qū)須向其所在地的市級生態(tài)環(huán)境部門提交創(chuàng)建申請和環(huán)境守法承諾書，由市級生態(tài)環(huán)境、科技、商務部門對園區(qū)申報材料進行審查，出具園區(qū)創(chuàng)建推薦書。
第十條園區(qū)需提交的申報材料(一式四份），具體包括：
（一）生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃和技術報告；
（二）市級生態(tài)環(huán)境、科技、商務部門出具的創(chuàng)建推薦書；
（三）園區(qū)管理機構出具的創(chuàng)建申請；
（四）園區(qū)管理機構出具的環(huán)境守法承諾書；
（五）工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價完成情況證明：主要包括符合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍的規(guī)劃環(huán)評報告書和跟蹤評價報告及審查意見。
第十一條園區(qū)將申報材料報生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設管理辦公室，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設管理辦公室在10個工作日內完成形式審查，對于符合條件的，組織專家對園區(qū)建設規(guī)劃進行評審。
第十二條園區(qū)建設規(guī)劃通過評審后，省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省商務廳共同批準園區(qū)開展省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。未通過論證的建設規(guī)劃可在修改完善后10個工作日內重新申請論證。
第三章驗收和命名
第十三條園區(qū)應根據(jù)建設規(guī)劃和批復內容進行建設。
生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設過程中，若需對指標和重點支撐項目作調整的，園區(qū)應報生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設管理辦公室備案，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設管理辦公室認為有必要的可重新組織論證。
園區(qū)應于每年6月底前向生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設管理辦公室提交上年度生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設年度自評價報告。主要包括園區(qū)環(huán)境狀況、建設進展、社會經(jīng)濟和環(huán)境效益、取得的建設經(jīng)驗、存在的問題和下一步工作重點等。
獲批開展建設的生態(tài)工業(yè)園區(qū)應向社會公眾公開建設目標、任務、內容、進展及成效等相關信息。
第十四條園區(qū)應結合建設規(guī)劃進行自評估，達到建設規(guī)劃階段目標和標準要求的，由園區(qū)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設管理辦公室提出驗收申請，并提交相關材料：
（一）生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設工作報告。主要包括園區(qū)的社會、經(jīng)濟、環(huán)境現(xiàn)狀，建設工作的組織領導和工作情況等；
（二）生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設技術報告；
（三）工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價完成情況證明：主要包括符合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍的規(guī)劃環(huán)評報告書和跟蹤評價報告及審查意見；
（四）其他相關檔案資料。
第十五條生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設管理辦公室應對驗收材料開展預審，符合要求的組織專家對園區(qū)開展技術核查，形成核查意見。核查內容包括：
（一）評價指標數(shù)據(jù)支撐材料的全面、完整、真實性；
（二）指標計算方法正確性和結果準確性；
（三）園區(qū)重點支撐項目的真實性與運行有效性；
（四）年度工作報告內容、數(shù)據(jù)與驗收申請材料的一致性。
第十六條技術核查通過后，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設管理辦公室組織專家對園區(qū)開展現(xiàn)場驗收。園區(qū)所在市生態(tài)環(huán)境、科技、商務部門參與現(xiàn)場驗收工作。技術核查與現(xiàn)場驗收可合并開展。
第十七條技術核查中發(fā)現(xiàn)問題的，園區(qū)應立即組織整改，并提交整改情況報告。
第十八條辦公室根據(jù)技術核查和現(xiàn)場驗收情況按程序進行審議并對擬創(chuàng)建園區(qū)予以公示，公示時間為5個工作日。對公示期間收到的投訴和舉報問題，由生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設管理辦公室委托市級生態(tài)環(huán)境部門會同相關部門調查核實。經(jīng)核實舉報信息屬實且導致生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設績效評價結果不能成立的，不予命名。
第十九條生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設管理辦公室將公示結果無異議的園區(qū)名單及相關材料報省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省商務廳，聯(lián)合發(fā)文予以命名。
第二十條未通過驗收的園區(qū)，園區(qū)管理機構應認真整改后重新申請驗收。自獲得批準建設起滿5年沒有通過驗收的園區(qū)視為建設未完成，不再列入建設園區(qū)名單。
第四章監(jiān)督管理
第二十一條獲得命名的生態(tài)工業(yè)園區(qū)應專門設立或指定職能部門負責生態(tài)工業(yè)園區(qū)運行階段的相關工作，并完成規(guī)劃后續(xù)建設內容。園區(qū)應根據(jù)建設規(guī)劃制定年度工作計劃，明確工作責任，形成長效機制，確保生態(tài)工業(yè)園區(qū)穩(wěn)定運行。
第二十二條生態(tài)工業(yè)園區(qū)應積極配合各級生態(tài)環(huán)境、科技、商務部門總結推廣生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的成功經(jīng)驗，發(fā)布相關數(shù)據(jù)和信息。積極參加相關培訓、交流、產業(yè)對接活動，加強園區(qū)間的交流、合作和互鑒。
第二十三條自生態(tài)工業(yè)園區(qū)命名之日起，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設管理辦公室采取自查和抽查相結合的方式，每兩年開展一次復查。復查不合格的園區(qū)，將予以通報批評并責令其限期整改，對整改后仍達不到要求的取消命名。
第二十四條對有以下情況的生態(tài)工業(yè)園區(qū)撤銷其稱號并予通報，處于建設階段的從批準建設園區(qū)中除名，且三年內不得再次申請建設:
（一）不能按時提報年度自評價報告或報告內容弄虛作假的；
（二）園區(qū)內發(fā)生嚴重環(huán)境違法事件，或重、特大突發(fā)環(huán)境事件的；
（三）園區(qū)發(fā)生重大變化，不能達到生態(tài)工業(yè)園區(qū)要求的；
（四）收到與園區(qū)創(chuàng)建相關舉報信息，經(jīng)核實不能達到園區(qū)建設要求的。
第五章附則
第二十五條本辦法發(fā)布之日前批準開展建設的園區(qū)，可按照批復的建設規(guī)劃涉及的內容和指標進行驗收，也可按照本辦法規(guī)定的內容和指標進行驗收，但通過驗收后，須按本辦法要求進行后續(xù)管理。
第二十六條本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳和省商務廳負責解釋。
第二十七條本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年，《山東省省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法》（魯環(huán)發(fā)〔2017〕318號）廢止。
附件：1.山東省省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃編制大綱（參考）
2.山東省省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設技術報告編制大綱（參考）
3.環(huán)境守法承諾書
4.山東省省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設指標
5.山東省省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設指標解釋
6.山東省省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)標牌規(guī)格
附件1
山東省省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃
編制大綱（參考）
建設規(guī)劃應包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)的總體思路、發(fā)展目標、建設內容、重點項目、保障措施等。各園區(qū)應當根據(jù)實際情況，有所側重、增刪和調整。建設規(guī)劃文本的基本內容包括：
一、生態(tài)工業(yè)園區(qū)概況和現(xiàn)狀分析
（一）園區(qū)概況
（二）社會現(xiàn)狀
（三）經(jīng)濟現(xiàn)狀
（四）環(huán)境現(xiàn)狀
二、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設必要性分析
（一）園區(qū)環(huán)境影響回顧性分析
（二）生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的必要性和意義
（三）生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的有利條件分析
（四）生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的制約因素分析
三、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設總體設計
（一）規(guī)劃發(fā)展思路（包括定位、建設總體框架、產業(yè)鏈構建及物流分析）
（二）基本原則
（三）規(guī)劃范圍
（四）規(guī)劃期限
（五）規(guī)劃依據(jù)
（六）規(guī)劃目標與指標（包括規(guī)劃目標和指標體系、指標可達性分析）
（七）總體框架（包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)生態(tài)鏈總體描述）
四、主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（分行業(yè)具體闡述）
（一）發(fā)展目標和具體指標
（二）清潔生產措施
（三）生態(tài)工業(yè)設計
五、資源循環(huán)利用和污染控制規(guī)劃
（一）水污染控制和水資源循環(huán)利用方案
（二）大氣污染治理方案
（三）固廢處置利用方案
（四）碳達峰、碳中和方案
………
六、重點項目及其投資與效益分析
（一）項目入園條件
（二）重點支撐清單及說明（包括工業(yè)項目、基礎設施、服務設施等）
（三）效益分析（包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益）
七、保障措施
（一）組織機構、管理保障體系
（二）經(jīng)濟政策
（三）環(huán)境風險應急
（四）環(huán)境管理工具（如環(huán)境監(jiān)測、技術保障、宣傳教育、公眾參與等）
附件2
山東省省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設技術報告
編制大綱（參考）
技術報告應對建設規(guī)劃具體方案和措施進行可行性分析，并且應對園區(qū)環(huán)境影響開展回顧性分析和評估（以下簡稱“回顧性分析”）。回顧性分析的內容包括：園區(qū)污染源數(shù)量和分布的變化、主要污染物特征和產排污量的變化、潛在的環(huán)境風險和應急方案、主要能源和資源的消耗水平及其國內外的比較、區(qū)域環(huán)境質量的變化、環(huán)境法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行、環(huán)保投入、環(huán)境管理等。原則上對建設10年以上的園區(qū)，要進行過去5—10年的分析；建設不足5年的園區(qū)，回顧性分析按實際建設年進行。
一、自然、社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析
（一）概況
（二）自然條件
（三）社會經(jīng)濟現(xiàn)狀
（四）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
二、園區(qū)建設必要性和有利條件
（一）園區(qū)環(huán)境影響回顧性分析
（二）必要性和意義
（三）有利條件
（四）制約因素
三、總體設計
（一）指導思想和規(guī)劃原則
（二）規(guī)劃范圍和依據(jù)
（三）總體目標和具體指標（包括主要指標的可達性分析）
（四）總體框架（包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)生態(tài)鏈總體描述）
四、行業(yè)發(fā)展生態(tài)工業(yè)方案（分行業(yè)具體闡述）
（一）現(xiàn)狀分析
（二）發(fā)展目標和具體指標（包括近期和中期）
（三）污染控制方案
（四）工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)設計
（五）廢物代謝鏈構建與完善
五、園區(qū)污染物控制方案
（一）大氣污染控制（包括主要污染源及其發(fā)展趨勢分析）
（二）水污染控制（包括主要污染源及其發(fā)展趨勢分析）
（三）固體廢物控制（包括工業(yè)固廢、生活垃圾等及其發(fā)展趨勢分析）
（四）碳達峰、碳中和控制
（五）環(huán)境監(jiān)測方案
六、重大項目及其投資與效益分析
（一）關鍵入園項目（包括工業(yè)項目、基礎設施、服務設施等及近期重點項目清單）
（二）效益分析（包括經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會效益的測算）
七、保障體系
（一）組織機構建設
（2）環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測機制建設
（3）產業(yè)和經(jīng)濟政策
（4）技術保障體系（如信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、新技術開發(fā)、企業(yè)孵化器等）
（5）其它措施（如人才的培養(yǎng)和引進、公眾參與、宣傳教育和國際交流、基礎設施建設等）
