蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)

 

　　文件中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)管理委員會(huì)

 

　　 蘇園管〔2022〕42號(hào)

 

　　園區(qū)管委會(huì)自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)管委會(huì)

 

　　關(guān)于印發(fā)《蘇州工業(yè)園區(qū)2022年?duì)I商環(huán)境建設(shè)方案》的通知

 

　　各功能區(qū)、各部委辦局、各派駐機(jī)構(gòu)、各公司、各直屬單位、各街道，蘇相合作區(qū)、獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)（東區(qū)）：

 

　　《蘇州工業(yè)園區(qū)2022年?duì)I商環(huán)境建設(shè)方案》已經(jīng)園區(qū)黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)管理委員會(huì)

 

　　2022年9月9日

 

　　（此件公開發(fā)布）

 

　　蘇州工業(yè)園區(qū)2022年?duì)I商環(huán)境建設(shè)方案

 

　　為深入貫徹落實(shí)國家、省市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)決策部署，對(duì)標(biāo)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)及國際國內(nèi)營商環(huán)境最高水平，回應(yīng)企業(yè)訴求，以品牌化建設(shè)豐富園區(qū)“市場化、法治化、國際化”營商環(huán)境內(nèi)涵，以一流營商環(huán)境賦能世界一流高科技園區(qū)建設(shè)，特制訂本行動(dòng)方案。

 

　　一、深化全流程辦事便利化行動(dòng)

 

　　突出市場主體興業(yè)辦事全流程便利化、低成本，實(shí)施開辦易、展業(yè)易、興建易、接入易、產(chǎn)權(quán)登記易、融資易、通關(guān)易、辦稅易、政務(wù)易等系列行動(dòng)舉措，激發(fā)市場主體信心和活力。

 

　　（一）開辦易

 

　　1. 深化商事登記改革。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化市場主體登記確認(rèn)制試點(diǎn)，登記機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料采取形式審查，對(duì)材料齊全、符合法定形式的申請(qǐng)即予以確認(rèn)并當(dāng)場登記。依托住所聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)功能，實(shí)施市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報(bào)承諾制，企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、變更住所時(shí)，通過核驗(yàn)后僅需提供承諾書，無需提交權(quán)屬證明和租賃協(xié)議等其他證明材料。建立住所負(fù)面清單管理模式，在便利登記的同時(shí)加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)，防范虛假住所風(fēng)險(xiǎn)。開展“一照多址”改革，對(duì)符合條件的企業(yè)，免于分支機(jī)構(gòu)登記，只需向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)“一照多址”備案即可。

 

　　2. 拓展企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦范圍。按省市統(tǒng)一部署，推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照與電子印章同步發(fā)放，將電子印章應(yīng)用于企業(yè)開辦流程。發(fā)照系統(tǒng)引入政務(wù)電子印章，實(shí)現(xiàn)自助機(jī)一體化打印蓋有電子印章的登記文書。實(shí)現(xiàn)企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記各環(huán)節(jié)全程線上辦理。推動(dòng)企業(yè)變更線上線下辦理同步同標(biāo)，提升企業(yè)變更登記“全類型、全事項(xiàng)、全流程”在線辦理能力。

 

　　（二）展業(yè)易

 

　　3. 推進(jìn)許可證審批改革。在保障食品安全和符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，對(duì)自動(dòng)制售設(shè)備、無人售貨商店等自動(dòng)化、無人化新業(yè)態(tài)的經(jīng)營者發(fā)放食品經(jīng)營許可或辦理食品經(jīng)營備案。

 

　　開展“一證多址”改革，對(duì)部分高頻辦理的經(jīng)營許可證，允許企業(yè)在園區(qū)開設(shè)經(jīng)營項(xiàng)目相同的分支機(jī)構(gòu)時(shí)，就其符合許可條件做出承諾后，免于再次辦理相關(guān)許可證。

 

　　4. 推進(jìn)公共服務(wù)一站式辦理。在入駐街道為民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，建設(shè)涉及治安、戶政、交管等公安服務(wù)綜合窗口，試行公安服務(wù)“一窗通辦”。

 

　　（三）興建易

 

　　5. 推進(jìn)工程建設(shè)審批審評(píng)聯(lián)合辦理。實(shí)現(xiàn)消防審圖電子化，開展消防、人防、抗震等數(shù)字化聯(lián)合審圖。針對(duì)“拿地即開工”試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施由政府購買服務(wù)，提前開展施工圖預(yù)審，壓縮建設(shè)工程審批時(shí)間。對(duì)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目，由住建部門“一口受理”建設(shè)單位申請(qǐng)，并牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門限時(shí)開展聯(lián)合驗(yàn)收，避免建設(shè)單位反復(fù)與多個(gè)政府部門溝通協(xié)調(diào)。全面推行“人防+消防+竣工驗(yàn)收”分段聯(lián)合驗(yàn)收、工程建設(shè)檔案分段驗(yàn)收，積極探索將檔案驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案納入“聯(lián)合驗(yàn)收”范圍。對(duì)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目，在通過聯(lián)合驗(yàn)收后由相關(guān)部門出具相關(guān)意見書或監(jiān)督報(bào)告后，政府部門直接備案，不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)部門通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享獲得需要的驗(yàn)收結(jié)果，企業(yè)無需再單獨(dú)辦理竣工驗(yàn)收備案。全面深化“多測合一”和“測算合一”改革，將建筑工程項(xiàng)目測繪服務(wù)委托一家符合條件的測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。

 

　　6. 簡化消防報(bào)檢手續(xù)。實(shí)施公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾制度。

 

　　7. 提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)效。對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可協(xié)同審批，建立與排污許可制度相適應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理體系。對(duì)環(huán)境影響較小的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。

 

　　8. 優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)流程。針對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開展先行先試，提供建設(shè)用地規(guī)劃許可、施工許可、排水許可等“云審批”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)等事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。將幫代辦服務(wù)范圍覆蓋至重點(diǎn)存量用地改擴(kuò)建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)該類項(xiàng)目“拿地即開工”。推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，在土地供應(yīng)前，開展地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、考古調(diào)查勘探發(fā)掘等評(píng)估，并對(duì)文物、歷史建筑保護(hù)對(duì)象、人防工程、地下管線等進(jìn)行現(xiàn)狀普查，形成評(píng)估結(jié)果和普查意見清單，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位。

 

　　9. 開展工程項(xiàng)目單獨(dú)竣工驗(yàn)收。對(duì)辦理了一張建設(shè)工程規(guī)劃許可證但涉及多個(gè)單位工程的工程建設(shè)項(xiàng)目，試行對(duì)已具備滿足使用功能且滿足施工和安全的單位工程開展單獨(dú)竣工驗(yàn)收，單位工程驗(yàn)收合格后，可單獨(dú)投入使用。

 

　　（四）接入易

 

　　10. 優(yōu)化市政接入工程審批流程。建立電水氣業(yè)務(wù)“一表申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、聯(lián)動(dòng)辦理”的聯(lián)合辦理模式。優(yōu)化水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合聯(lián)審批5個(gè)工作日完成。

 

　　11. 推行“開門接電”特快報(bào)裝服務(wù)。前移供電服務(wù)關(guān)口，超前編制供電方案，提前啟動(dòng)配套電網(wǎng)工程建設(shè)程序。

 

　　12. 減輕企業(yè)水電氣暖接入負(fù)擔(dān)。推行“全電共享”模塊化電力設(shè)備租賃服務(wù)，電力用戶自由選擇設(shè)備以租代購與配套運(yùn)維。

 

　　推出用電報(bào)裝政策計(jì)算器，解決客戶辦電信息獲取渠道分散零碎、缺乏針對(duì)性、專業(yè)詞語難理解的問題，提升客戶報(bào)裝辦電便利度。減輕企業(yè)水電氣暖外線接入工程費(fèi)用負(fù)擔(dān)，建立政府和行業(yè)共擔(dān)的水電氣暖外線工程費(fèi)用支付機(jī)制。

 

　　（五）產(chǎn)權(quán)登記易

 

　　13. 優(yōu)化特定類型的不動(dòng)產(chǎn)登記辦理手續(xù)。簡化不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承手續(xù)，法定繼承人或受遺贈(zèng)人到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記材料查驗(yàn)，有第一順序繼承人的，第二順序繼承人無需到場，無需提交第二順序繼承人材料。對(duì)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的部分事項(xiàng)試行告知承諾制，申請(qǐng)人因特殊原因確實(shí)難以獲取死亡證明、親屬關(guān)系證明材料的，可以書面承諾代替死亡證明、親屬關(guān)系證明。

 

　　14. 提升不動(dòng)產(chǎn)辦理信息化水平。推進(jìn)全業(yè)務(wù)類型“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一窗受理、并行辦理”。探索開展不動(dòng)產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記辦理信息共享和核驗(yàn)。

 

　　（六）融資易

 

　　15. 優(yōu)化線上平臺(tái)服務(wù)體系。建立融資信用服務(wù)平臺(tái)，完善中小微企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)中小微企業(yè)開展全覆蓋信用評(píng)價(jià)，供銀行等接入機(jī)構(gòu)參考使用。升級(jí)園易融平臺(tái)，推出“創(chuàng)新積分貸”，對(duì)擁有較強(qiáng)創(chuàng)新性、較高科技水平和良好市場前景的科技型企業(yè)提供融資服務(wù)，進(jìn)一步提升對(duì)科技企業(yè)支持的覆蓋面和精準(zhǔn)度。建設(shè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，圍繞園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈，整合商流、物流、信息流、資金流、信用流，與銀行、商業(yè)保理等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)數(shù)字化、數(shù)字金融化”。

 

　　利用“單一窗口”為企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)提供進(jìn)出口貨物全流程查詢服務(wù)；結(jié)合數(shù)據(jù)分級(jí)脫敏，打通數(shù)據(jù)共享通道，探索“關(guān)助融”在進(jìn)出口保險(xiǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。

 

　　16. 提升企業(yè)跨境投融資便利化程度。加快推進(jìn)信貸資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓、外債便利化額度、取消非金融企業(yè)外債逐筆登記、跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)擴(kuò)面。充分發(fā)揮跨國公司本外幣一體化資金池和跨境雙向人民幣資金池的雙重疊加優(yōu)勢，便利企業(yè)跨境資金流動(dòng)。

 

　　17. 加大金融支持受疫情影響行業(yè)力度。發(fā)揮園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池作用，推出“專項(xiàng)服務(wù)貸”等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，保障相關(guān)服務(wù)行業(yè)、小微外貿(mào)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

 

　　（七）通關(guān)易

 

　　18. 提升跨境貿(mào)易便利性。推出“貨站直提”模式，將原來分屬于貨站與海關(guān)監(jiān)管倉庫的理貨、倉儲(chǔ)、清關(guān)、查驗(yàn)、提離等進(jìn)港貨物全套處理環(huán)節(jié)，全部優(yōu)化至貨站“一站式”完成。建設(shè)滬蘇同城數(shù)字貨站，推動(dòng)蘇州虛擬貨站無縫對(duì)接上海機(jī)場，實(shí)現(xiàn)空運(yùn)物流的數(shù)字化和可視化。運(yùn)用人工智能技術(shù)規(guī)范報(bào)關(guān)單申報(bào)，減少由于刪改單造成的企業(yè)信用影響。探索“集中查驗(yàn)”“視頻查檢”等便利化查驗(yàn)措施，提高非侵入式查驗(yàn)比例，簡化扣押物品處理業(yè)務(wù)流程。擴(kuò)大“關(guān)證一鏈通”試點(diǎn)范圍，推動(dòng)更多企業(yè)適用公正監(jiān)督銷毀模式。試點(diǎn)開展進(jìn)口產(chǎn)品免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證明“白名單”制度，實(shí)現(xiàn)“白名單企業(yè)”自我承諾、自主填報(bào)、自動(dòng)獲證。

 

　　19. 優(yōu)化跨境貿(mào)易監(jiān)管機(jī)制與服務(wù)體系。開發(fā)經(jīng)貿(mào)規(guī)則計(jì)算器，實(shí)現(xiàn)不同經(jīng)貿(mào)規(guī)則下海關(guān)程序和貿(mào)易便利化規(guī)則的智能服務(wù)，幫助企業(yè)更好的應(yīng)用經(jīng)貿(mào)規(guī)則。建設(shè)“保稅服務(wù)平臺(tái)”，設(shè)置內(nèi)銷集中申報(bào)、聯(lián)網(wǎng)盤點(diǎn)管理等保稅中期業(yè)務(wù)功能，提升折料管理效能。推動(dòng)“主動(dòng)披露”制度和容錯(cuò)機(jī)制實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節(jié)自查發(fā)現(xiàn)并提出修正申請(qǐng)的措施適用主動(dòng)披露制度。推動(dòng)“保速通”改革擴(kuò)面增效，引導(dǎo)更多綜保區(qū)內(nèi)具備分類監(jiān)管資質(zhì)的物流企業(yè)享受保稅貨物與非保稅貨物的同倉調(diào)撥便利。

 

　　（八）辦稅易

 

　　20.提升辦稅便利化水平。引入智能自助辦稅終端，實(shí)現(xiàn)辦問協(xié)同，提高自助辦稅終端使用效率及服務(wù)質(zhì)效。提升發(fā)票智能審核系統(tǒng)自動(dòng)審核通過率，提高納稅人用票滿意度和便捷性。

 

　　提升電子稅務(wù)局、手機(jī)APP等產(chǎn)品宣傳輔導(dǎo)針對(duì)性有效性，不斷擴(kuò)大應(yīng)用面，大幅提高線上辦稅比例。實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳電子化、票據(jù)電子化，拓展線上繳款渠道滿足多元化支付需求，實(shí)現(xiàn)電子開票、自動(dòng)核銷、源頭控制、全程跟蹤、信息共享。深化全面數(shù)字化電子發(fā)票試點(diǎn)的“首票服務(wù)”，為重點(diǎn)納稅人提供面對(duì)面點(diǎn)對(duì)點(diǎn)全面輔導(dǎo)，為非重點(diǎn)納稅人提供線上多渠道精準(zhǔn)服務(wù)，為全電票的全面推行夯實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　（九）政務(wù)易

 

　　21. 深化“一網(wǎng)通辦”公共能力建設(shè)。開展數(shù)據(jù)、證照治理，企業(yè)、個(gè)人辦理業(yè)務(wù)時(shí)需要提供相關(guān)證照證明的，通過調(diào)用電子證照、線上開具證明、告知承諾等方式實(shí)現(xiàn)證明材料免于提交。發(fā)布《免證清單2.0版》，推動(dòng)更多業(yè)務(wù)免證辦理。梳理惠企利民政策文件，主動(dòng)提供政策信息推送服務(wù)，開展“免申即享”政策試點(diǎn)工作。

 

　　22. 提升智能化辦事能力。強(qiáng)化與上級(jí)高頻類業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，新上線100項(xiàng)全程網(wǎng)辦、“不見面”審批、單套制歸檔業(yè)務(wù)。利用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)辦、智能申報(bào)、智能預(yù)審、智能審批輔助，新上線10項(xiàng)人工智能審批業(yè)務(wù)。優(yōu)化跨省、跨區(qū)政務(wù)服務(wù)通辦能力，加強(qiáng)對(duì)上級(jí)管理權(quán)限的爭取力度，全面實(shí)現(xiàn)園區(qū)事園區(qū)辦。

 

　　二、深化全方位保障合法權(quán)益行動(dòng)

 

　　突出市場主體公平權(quán)益普惠保障、全面保障，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益、勞動(dòng)者權(quán)益、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)公平權(quán)益、信用主體合法權(quán)益、退出市場權(quán)益、司法保障權(quán)益等系列行動(dòng)舉措，不斷提升投資信心和安全感。

 

　　（十）保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益

 

　　23.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。探索開發(fā)新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)模式，降低企業(yè)投保成本，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。探索建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制，依托國家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心蘇州分中心積極開展專利海外預(yù)警，幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)開展相應(yīng)產(chǎn)品技術(shù)的分析，有效降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外糾紛風(fēng)險(xiǎn)；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)專家?guī)欤瑸橄嚓P(guān)海外糾紛的應(yīng)對(duì)指導(dǎo)提供人才保障。

 

　　（十一）保障勞動(dòng)者權(quán)益

 

　　24. 提升勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)能力。開展以勞動(dòng)者技能提升和

 

　　技術(shù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容的集體協(xié)商，進(jìn)一步優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域薪酬指導(dǎo)機(jī)制。簡化受疫情影響企業(yè)申請(qǐng)執(zhí)行綜合計(jì)算工時(shí)制度審批流程，打造特殊工時(shí)審批信用+審批準(zhǔn)入+告知承諾核查模式。

 

　　25. 完善職業(yè)技能評(píng)價(jià)制度。發(fā)揮企業(yè)用人主體作用，推進(jìn)企業(yè)專技人才、技能人才自主評(píng)價(jià)。創(chuàng)新開發(fā)技能人才和專技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，貫通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職稱轉(zhuǎn)評(píng)通道，實(shí)現(xiàn)人才轉(zhuǎn)評(píng)。

 

　　（十二）保障政府采購和招標(biāo)投標(biāo)公平權(quán)益

 

　　26. 深化公共資源交易電子化改革。在招投標(biāo)、政府采購領(lǐng)域推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照，探索采購類項(xiàng)目合同電子簽署，交易資料電子化歸檔。推動(dòng)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的投標(biāo)文件防偷窺平臺(tái)應(yīng)用，進(jìn)一步提高交易安全等級(jí)，簡化交易流程。

 

　　27. 不斷完善政府采購制度改革。全面推行政府采購意向公開和園區(qū)采購人信用承諾制。

 

　　（十三）保障信用主體合法權(quán)益

 

　　28. 建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制。由法院定期將涉及政府部門、事業(yè)單位失信被執(zhí)行人信息定向推送給政務(wù)誠信牽頭部門，政務(wù)誠信牽頭部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)執(zhí)行法院判決結(jié)果，保障市場主體合法權(quán)益。

 

　　29. 深化部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革。拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，探索開展無感式“高效化”部門聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，減少對(duì)市場主體干擾。

 

　　30. 深化“信用+”監(jiān)管模式改革。按照有關(guān)規(guī)定將市場主體的承諾履行情況歸集至公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)，并推動(dòng)各部門在注冊(cè)登記、行政審批、公共服務(wù)等過程中適用信用告知承諾制。探索對(duì)醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員建立個(gè)人信用體系，對(duì)存在嚴(yán)重不良行為的依法實(shí)行行業(yè)禁入等懲戒措施。試點(diǎn)守信企業(yè)“紅名單”制度，對(duì)紅名單內(nèi)企業(yè)提供更加便捷的審批服務(wù)、減少檢查打擾、首次違法不處罰等服務(wù)舉措。在稅務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域建立“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管體系，探索推進(jìn)動(dòng)態(tài)“信用+風(fēng)險(xiǎn)”稅務(wù)監(jiān)控，簡化無風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理流程，提醒預(yù)警或直接阻斷高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理。

 

　　31. 創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式方法。推進(jìn)在線消費(fèi)糾紛解決機(jī)制建設(shè)，通過在線消費(fèi)糾紛解決機(jī)制促進(jìn)消費(fèi)糾紛調(diào)解關(guān)口前移、效率提升。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域探索實(shí)行內(nèi)部舉報(bào)人和懲罰性賠償制度。對(duì)現(xiàn)場檢查難以發(fā)現(xiàn)的如食品、藥品（含疫苗）、環(huán)境、安全生產(chǎn)違法行為等，通過企業(yè)內(nèi)部知情人依法查處的，按照不同獎(jiǎng)勵(lì)檔次的最高限額予以獎(jiǎng)勵(lì)，并予以嚴(yán)格保護(hù)。

 

　　32. 開展包容審慎監(jiān)管。對(duì)因受疫情影響暫時(shí)失聯(lián)的一般服務(wù)業(yè)企業(yè)，如通過園區(qū)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員平臺(tái)可以取得聯(lián)系，法定代表人、股東實(shí)名認(rèn)證通過的，并無相關(guān)投訴舉報(bào)的，可暫不列入經(jīng)營異常名錄。

 

　　（十四）保障退出市場權(quán)益

 

　　33. 完善市場主體退出機(jī)制。推行歇業(yè)備案制度，符合條件的市場主體可自主決定暫停經(jīng)營，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)歇業(yè)，降低市場主體存續(xù)成本。

 

　　34. 優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)處置程序。優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序，企業(yè)破產(chǎn)案件中因債務(wù)人資料缺失或第三方機(jī)構(gòu)（如設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等單位）不配合竣工驗(yàn)收等情形導(dǎo)致無法辦理竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程，經(jīng)委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行安全鑒定合格后，可參照蘇州無證建筑補(bǔ)充辦證方案辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制，人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃的破產(chǎn)企業(yè)，可以申請(qǐng)?jiān)趫@區(qū)公共信用數(shù)據(jù)庫中添加相關(guān)信息，及時(shí)反映企業(yè)重整情況，有關(guān)部門依法依規(guī)調(diào)整相關(guān)信用限制和懲戒措施。探索重整計(jì)劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標(biāo)、融資、開具保函等資格。完善破產(chǎn)管理人選任制度，允許破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)權(quán)利人推薦破產(chǎn)管理人，并由人民法院指定。建立破產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，通過建立破產(chǎn)預(yù)警機(jī)制實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)營異常市場主體依法分類有序退出及資源有效配置。

 

　　鼓勵(lì)企業(yè)重整與和解，簡化重整與和解申請(qǐng)流程，建立完善小型企業(yè)簡易重整、和解、預(yù)重整、預(yù)和解制度。推進(jìn)“執(zhí)破融合”改革，構(gòu)建專門團(tuán)隊(duì)，集中負(fù)責(zé)執(zhí)轉(zhuǎn)破案件篩查、甄別、立案審查和審理，融合執(zhí)行和破產(chǎn)兩個(gè)程序。

 

　　35. 提升市場主體注銷便利度。推行“全鏈通注銷專區(qū)”在線申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照注銷、稅務(wù)注銷、社保注銷、海關(guān)注銷等業(yè)務(wù)。

 

　　探索“1+N”注銷套餐辦理，實(shí)現(xiàn)涉企證照一次性注銷。

 

　　（十五）完善司法保障權(quán)益

 

　　36. 提升司法文書傳送效率。實(shí)行司法專遞面單電子化，在受送達(dá)人簽收、拒收或查無此人退回等送達(dá)任務(wù)完成后，郵政公司將法院專遞面單進(jìn)行電子化，通過系統(tǒng)對(duì)接后回傳給法院，

 

　　原始紙質(zhì)面單可由郵政公司集中保管，法院將電子面單入卷歸檔。

 

　　37. 完善司法服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)全省首家金融糾紛調(diào)解中心建設(shè)，打造“監(jiān)管鏈+服務(wù)鏈+司法鏈+風(fēng)控鏈”為一體的金融糾紛協(xié)同治理機(jī)制。打造全市首個(gè)“府院聯(lián)動(dòng)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛協(xié)同調(diào)解中心。

 

　　38. 探索民商事糾紛中立評(píng)估機(jī)制。在醫(yī)療衛(wèi)生、不動(dòng)產(chǎn)、建筑工程、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等民商事領(lǐng)域建立中立評(píng)估調(diào)解機(jī)制，針對(duì)糾紛協(xié)助出具評(píng)估報(bào)告，對(duì)判決結(jié)果進(jìn)行預(yù)測，并以此為基礎(chǔ)促成當(dāng)事人自行和解，或者由特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

 

　　三、深化全要素政策賦能行動(dòng)

 

　　突出世界一流高科技園區(qū)打造的豐富內(nèi)涵，從科技體制改革、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)服務(wù)、人才發(fā)展服務(wù)、活力宜居城市服務(wù)等形成全方位賦能，為各類市場主體發(fā)展賦能添翼。（十六）為科技創(chuàng)新賦能添翼

 

　　39. 探索多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場化定價(jià)和交易機(jī)制，聯(lián)合上海技術(shù)交易所共建長三角科技要素交易中心，開展以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的交易運(yùn)營、投融資服務(wù)等業(yè)務(wù)，推動(dòng)技術(shù)要素市場化配置。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)物處置機(jī)制，保障金融機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。探索跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資新模式。開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。

 

　　40. 便利生產(chǎn)、科研設(shè)備及耗材跨境自由流動(dòng)。深化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進(jìn)出口手續(xù)改革，將進(jìn)口研發(fā)用藥品納入研易達(dá)擴(kuò)面范圍。深化長三角特殊物品通關(guān)一體化試點(diǎn),擴(kuò)大企業(yè)和產(chǎn)品范圍。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)開展高風(fēng)險(xiǎn)特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，建立蘇州自貿(mào)片區(qū)入境特殊物品通關(guān)便利化試點(diǎn)企業(yè)“白名單”，聯(lián)合地方政府對(duì)區(qū)內(nèi)“白名單”企業(yè)及特殊物品實(shí)施多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，提升特殊物品通關(guān)便利化水平。實(shí)現(xiàn)藥品口岸通關(guān)一體化運(yùn)作。

 

　　（十七）為產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦能添翼

 

　　41. 助力專精特新“小巨人”企業(yè)培育。推出“專精特新·匯計(jì)劃”系列活動(dòng)，通過扶持特色產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)放中小企業(yè)特色服務(wù)券、上線“專精特新貸”等方式，提供精準(zhǔn)化、高質(zhì)量服務(wù)。

 

　　42. 推動(dòng)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。推動(dòng)實(shí)施購買研發(fā)或臨床試驗(yàn)用對(duì)照樣品登記管理制度（研易購）2.0版，進(jìn)一步擴(kuò)大備案品種范圍、提高企業(yè)采購便利性。依托江蘇省藥監(jiān)局審評(píng)核查蘇州分中心，縮短區(qū)內(nèi)企業(yè)在申報(bào)產(chǎn)品上市、體系核查等方面的排隊(duì)等候時(shí)間。

 

　　43. 助力外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善線上平臺(tái)建設(shè)，搭建“蘇州工業(yè)園區(qū)總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)云平臺(tái)”，匯集總部企業(yè)生態(tài)圖、總部認(rèn)定及政策申報(bào)等內(nèi)容，完善總部企業(yè)申報(bào)系統(tǒng)。

 

　　44. 支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國家、省市統(tǒng)一部署下，按照分級(jí)分類、需求導(dǎo)向、安全可控的原則，探索向社會(huì)進(jìn)一步開放公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)或提供服務(wù)時(shí)產(chǎn)生、處理的公共數(shù)據(jù)，引導(dǎo)科研院所、社會(huì)團(tuán)體等依法依規(guī)開放自有數(shù)據(jù)，并規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)和開發(fā)利用。推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)安全流動(dòng)，探索數(shù)據(jù)跨境分級(jí)分類、安全管控制度，爭取數(shù)據(jù)跨境傳輸安全監(jiān)管試點(diǎn)。在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用，在取得相關(guān)資質(zhì)和確保安全的前提下，試行高精度地圖在限定路段面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用，允許不涉及國家安全的自動(dòng)駕駛高精度地圖數(shù)據(jù)在限定路段采集和使用，同步健全細(xì)致完備的監(jiān)管措施，確保監(jiān)管到位。

 

　　（十八）為人才發(fā)展賦能添翼

 

　　45. 加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)力度。區(qū)外入選國家級(jí)重大人才工程或入選北京、上海、廣東、浙江等地省級(jí)領(lǐng)軍人才工程的各領(lǐng)域人才，在園區(qū)可“免評(píng)即享”同層次人才綜合服務(wù)，在人才落戶、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、住房優(yōu)購資格、住房公積金貸款等方面惠享待遇。鼓勵(lì)區(qū)級(jí)及以上領(lǐng)軍人才舉薦海內(nèi)外高層次人才來園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，被舉薦人才最高可直接授予“金雞湖科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才”稱號(hào)，在正式落戶園區(qū)后享受相應(yīng)政策。

 

　　46. 不斷豐富海外人才引育平臺(tái)。打造園區(qū)高層次人才招引總?cè)肟冢ㄔO(shè)“iDream”園夢人才平臺(tái)，統(tǒng)籌人才及技術(shù)需求，通過鏈接知名獵頭機(jī)構(gòu)、協(xié)同海外商務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)全球高層次人才、高精尖技術(shù)供需無縫對(duì)接。

 

　　47. 探索境外高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國家外國高端人才、專業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際需求，探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大外籍人才引進(jìn)力度。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險(xiǎn)可控的領(lǐng)域，探索建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度，推進(jìn)國際職業(yè)資格與國內(nèi)職稱資格有效銜接。

 

　　（十九）為活力宜居賦能添翼

 

　　48. 提升現(xiàn)代化城市文化活力。進(jìn)一步簡化演出審批（備案）程序，在承辦主體、演員、內(nèi)容沒有變化的情況下，允許已取得演出許可的機(jī)構(gòu)在園區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行延伸演出。

 

　　49. 提升環(huán)金雞湖商圈城市活力。創(chuàng)新外擺管理方式，在金雞湖商圈重點(diǎn)商超推行外擺備案、積分制管理模式。建設(shè)蘇州城市航站樓，完善城市交通服務(wù)功能，為企業(yè)提供更舒適更便捷的通行服務(wù)。

 

　　50. 提升外籍人士生活便利度。推進(jìn)醫(yī)院與保險(xiǎn)公司之間的國際保險(xiǎn)直付合作，便利外籍人士在區(qū)內(nèi)就醫(yī)，支持獨(dú)墅湖醫(yī)院打造國際高端診療中心。推出入境外籍人士支付工具（Supay）2.0版，將服務(wù)對(duì)象由日、韓擴(kuò)大至歐美主要國家，

 

　　為外籍人士來華商務(wù)活動(dòng)、旅游提供便捷的移動(dòng)金融支付服務(wù)。

 

　　抄送：人大工委

 

　　蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì) 2022年9月9日印發(fā)