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沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2016-2018年)
來源：未知 日期：2017-04-11 點(diǎn)擊：次
沈陽市沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2016-2018年)
為高起點(diǎn)、高質(zhì)量地做好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的全面創(chuàng)建工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意沈大國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》(國函〔2016〕65號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體思路
(一)指導(dǎo)思想。充分認(rèn)識(shí)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和東北振興戰(zhàn)略背景下，國家賦予沈陽自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重大意義和歷史使命，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以大力提升自主創(chuàng)新能力為中心任務(wù)，以解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變工作方式為先導(dǎo)，以系統(tǒng)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，全面實(shí)施“沈陽-中國2025智造谷”建設(shè)戰(zhàn)略，打造特色鮮明、國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的科技園區(qū)，建設(shè)具有國際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。到2018年，基本實(shí)現(xiàn)打造“高端裝備研發(fā)制造集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)”的目標(biāo)。
(二)功能定位。
一是創(chuàng)新體系建設(shè)與高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心區(qū)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)換提供創(chuàng)新引領(lǐng)。吸納、集聚、整合科技與產(chǎn)業(yè)資源，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研金緊密結(jié)合，相互貫通，開放協(xié)作，強(qiáng)力促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和高端產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，使自主創(chuàng)新示范區(qū)成為科技資源與高端產(chǎn)業(yè)密集度最高、創(chuàng)新活躍度最強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量最優(yōu)、速度最快的高科技與高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的主引擎。
二是體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)，為化解制約老工業(yè)基地振興的體制機(jī)制障礙發(fā)揮破冰引路作用。把體制機(jī)制創(chuàng)新作為增強(qiáng)創(chuàng)新活力、吸引力和核心競爭力的基礎(chǔ)性工程，放到示范區(qū)建設(shè)工作的首位。從思想觀念、工作方法、政策體系、管理體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)到科技金融創(chuàng)新等，進(jìn)行全方位、多領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新探索，走出“東北現(xiàn)象”的體制機(jī)制困局，樹立典范。
三是“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的引領(lǐng)區(qū)，為推動(dòng)新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。打造三好街創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，努力為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供多方位、多層次、多渠道的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，吸引各類人才向示范區(qū)集聚流動(dòng)，共同打造基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境一流、創(chuàng)新文化濃郁、創(chuàng)業(yè)激情與靈感競相迸發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
四是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的先導(dǎo)區(qū)，為東北振興戰(zhàn)略實(shí)施提供示范引領(lǐng)與戰(zhàn)略支撐。努力在發(fā)揮創(chuàng)新體系核心區(qū)功能、推動(dòng)開放合作的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，在特色產(chǎn)業(yè)集群打造上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模和質(zhì)量上，在體制機(jī)制活力的釋放上等諸多方面不斷創(chuàng)新突破，形成在自身快速做大、做強(qiáng)、做優(yōu)的同時(shí)，同步提升區(qū)域發(fā)展的輻射力、影響力、推動(dòng)力，成為啟動(dòng)老工業(yè)基地振興的重要樞紐。
二、總體目標(biāo)
(一)三年規(guī)劃目標(biāo)。
到2018年，示范區(qū)將達(dá)到下列目標(biāo)：
創(chuàng)新投入：R&D投入占GDP的比例達(dá)到3%。
創(chuàng)新載體建設(shè)：建立30個(gè)能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；新增眾創(chuàng)空間、孵化器面積50萬平方米，總面積達(dá)到120萬平方米。
創(chuàng)新成果：新增專利申請(qǐng)6000項(xiàng)，其中發(fā)明專利申請(qǐng)3000項(xiàng)以上，萬人發(fā)明專利15件以上；新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)50家以上；突破30項(xiàng)具有重大支撐和引領(lǐng)作用的關(guān)鍵核心技術(shù)，培育出一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品。
創(chuàng)新人才：集聚大專以上各類科技人才5萬人。其中，中高級(jí)人才達(dá)到2萬人，海外歸國留學(xué)人員達(dá)到5000人，國內(nèi)領(lǐng)軍人才達(dá)到80人。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)：引進(jìn)和培育科技創(chuàng)新型企業(yè)500家；營業(yè)總收入達(dá)到2000億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到800億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到600億元，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到65%，高端裝備制造業(yè)銷售收入占裝備制造業(yè)比重達(dá)到30%以上，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%以上。
創(chuàng)新環(huán)境：建成三好街、國際軟件園等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)先優(yōu)勢突出，“沈陽-中國2025智造谷”的戰(zhàn)略品牌形象基本樹立，示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，初步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
(二)三年滾動(dòng)目標(biāo)。
2016年，遼寧科技大市場等各級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)全面啟動(dòng)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)與政策體系基本建立，人才環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；科技金融試點(diǎn)工作全面展開；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群全面推進(jìn)；開放創(chuàng)新取得新成效；行政審批制度改革全面完成。
2017年，各類創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新中心加快建設(shè)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策全面落實(shí)，政策促進(jìn)效果顯現(xiàn)；協(xié)同創(chuàng)新格局初步形成，并涌現(xiàn)出一批科技和產(chǎn)業(yè)化成果；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；國有企業(yè)改革基本完成；多層次資本市場和科技投融資平臺(tái)作用明顯。
2018年，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制順暢高效；國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心獲批，沈陽材料國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)取得階段性成果；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，建成三好街、錦聯(lián)、國際軟件園等創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)新體系完善、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，成為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)和核心區(qū)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)先優(yōu)勢突出，帶動(dòng)作用明顯，“沈陽-中國2025智造谷”的戰(zhàn)略品牌形象基本樹立；國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得初步成效。
三、重點(diǎn)任務(wù)
全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》(中發(fā)〔2016〕7號(hào))，按照示范區(qū)建設(shè)與全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)相結(jié)合，解放思想、勇于創(chuàng)新、全面統(tǒng)籌、重點(diǎn)突破、問題導(dǎo)向，務(wù)求實(shí)效的總體原則和三年規(guī)劃目標(biāo)要求，對(duì)2016-2018年示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工作及階段性目標(biāo)計(jì)劃安排如下：
(一)推進(jìn)以裝備制造業(yè)為重點(diǎn)的傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步鞏固沈陽高新區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主體地位，以推動(dòng)兩化深度融合和東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，立足現(xiàn)有創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系為主線，加快建設(shè)“沈陽-中國2025智造谷”。
主要任務(wù)：
1．優(yōu)先發(fā)展機(jī)器人、IC裝備產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、IC裝備產(chǎn)業(yè)園為支撐，優(yōu)先發(fā)展機(jī)器人、IC裝備兩大代表性、標(biāo)志性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，努力搶占各自產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與市場競爭中的國內(nèi)主導(dǎo)與國際先進(jìn)地位，使其成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系新格局、新發(fā)展的先導(dǎo)和龍頭。
2．全力推動(dòng)民用航空、數(shù)字醫(yī)療、新材料等高端制造業(yè)。以民用航空產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)為支撐，全力推動(dòng)民用航空、數(shù)字醫(yī)療、新材料、數(shù)控機(jī)床智能核心零部件等高端制造業(yè)加速升級(jí)壯大，使其成為產(chǎn)業(yè)體系整體建設(shè)與特色發(fā)展的核心與主體。
階段目標(biāo)：
2016年，全面啟動(dòng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新松智慧產(chǎn)業(yè)園全面竣工投產(chǎn)。IC裝備產(chǎn)業(yè)方面及拓荊、富創(chuàng)精密等重點(diǎn)項(xiàng)目二期工程啟動(dòng)建設(shè)。
2017年，數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園一期基本建成，拓荊、富創(chuàng)精密二期等一批重點(diǎn)項(xiàng)目全面竣工，龐巴迪Q400等一批重大項(xiàng)目力爭落地。
2018年，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園建設(shè)初具規(guī)模，引進(jìn)一批龍頭骨干企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，初步建成具有國際影響力的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地。IC裝備產(chǎn)業(yè)園新引進(jìn)5個(gè)以上國際先進(jìn)水平的高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，填補(bǔ)3項(xiàng)以上IC裝備及零部件關(guān)鍵制造技術(shù)和生產(chǎn)工藝國內(nèi)空白，建成國內(nèi)領(lǐng)先的IC裝備產(chǎn)業(yè)基地。
(二)培育發(fā)展與傳統(tǒng)工業(yè)互為支撐的新興產(chǎn)業(yè)。不斷完善產(chǎn)業(yè)政策體系，聚焦發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合，加大用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，增強(qiáng)區(qū)域的融合帶動(dòng)作用。
主要任務(wù)：
3．積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以建設(shè)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)園(國際軟件園)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等為支撐，積極助推新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展，使其成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系騰飛的兩翼和助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)的兩大引擎。
4．促進(jìn)生物醫(yī)藥、新能源汽車和現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園(眼產(chǎn)業(yè)園)、現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等為支撐，合力促進(jìn)生物醫(yī)藥、新能源汽車和現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)的競爭發(fā)展，使其成為產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不斷豐富、全面壯大的重要擴(kuò)張領(lǐng)域及快速增長極。
5．加快文化創(chuàng)意和工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極促進(jìn)文化與科技融合，以建設(shè)東北建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、“7212”工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、沈陽清華啟迪科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等為支撐，打造提升工業(yè)產(chǎn)品附加值的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)集群，使其成為以文化科技融合新業(yè)態(tài)為代表的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
6．大力促進(jìn)科技金融新業(yè)態(tài)發(fā)展。建設(shè)東北亞金融總部基地，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)開展創(chuàng)新服務(wù)，探索完善金融機(jī)構(gòu)間的合作模式，構(gòu)建全方位創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系。
階段目標(biāo)：
2016年，大數(shù)據(jù)與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意和工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園全面啟動(dòng)建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園加速發(fā)展。
2017年，推進(jìn)東北亞互聯(lián)網(wǎng)金融總部基地建設(shè)，各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)一批龍頭骨干企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，園區(qū)規(guī)模不斷壯大。
2018年，促進(jìn)大數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)的積聚發(fā)展，打造東北領(lǐng)先的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，打造全國領(lǐng)先的示范基地。圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批龍頭骨干企業(yè)，建設(shè)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基地。
(三)構(gòu)建具有區(qū)域特色的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞解決創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新環(huán)節(jié)銜接不暢等問題，著力打造一批從基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、高端工程化研究到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條、貫通式技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力技術(shù)支撐，建設(shè)東北地區(qū)科技創(chuàng)新中心和有國際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。
主要任務(wù)：
7．建立沈陽材料國家實(shí)驗(yàn)室。探索實(shí)現(xiàn)基地、人才和項(xiàng)目結(jié)合，科學(xué)、技術(shù)和工程相結(jié)合的新機(jī)制，打造世界級(jí)材料研發(fā)高地。
8．打造國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快推進(jìn)中科院沈陽機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院建設(shè)，并與東北大學(xué)、新松機(jī)器人聯(lián)合打造國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。
9．建立沈陽工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院。創(chuàng)新運(yùn)營模式，推動(dòng)省市區(qū)共建沈陽工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，打造先進(jìn)制造全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。
10．建立沈陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究院。實(shí)行“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”模式，引進(jìn)“五大領(lǐng)域”專家，建立人才智庫，聯(lián)合清華大學(xué)、東北大學(xué)、中科院(沈陽)分院等科研機(jī)構(gòu)，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟運(yùn)行基金，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速升級(jí)與最優(yōu)整合。
11．建立沈陽軍民融合創(chuàng)新研究院。進(jìn)一步建立健全高校、科研院所、企業(yè)、政府的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，依托東北大學(xué)在冶金技術(shù)、新材料研發(fā)、電子信息等方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢，建立沈陽軍民融合創(chuàng)新研究院，推進(jìn)新技術(shù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在軍民融合領(lǐng)域高速發(fā)展。
12．建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移(東北)中心。依托沈陽技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，整合科技成果創(chuàng)新資源，聚集技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，打造以產(chǎn)權(quán)交易、投融資服務(wù)、企業(yè)孵化等為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。組建遼寧成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移企業(yè)聯(lián)盟，制定市場導(dǎo)向的企業(yè)聯(lián)盟激勵(lì)政策，充分發(fā)揮市場企業(yè)在吸納科技成果轉(zhuǎn)化中的關(guān)鍵作用。
13．國家東北專利協(xié)同審查中心。積極爭取國家專利局在沈陽高新區(qū)設(shè)立東北專利協(xié)同審查中心，不斷提升專利申報(bào)、專利保護(hù)、專利交易等服務(wù)質(zhì)量和效率。
14．建設(shè)智慧大廈(大數(shù)據(jù)平臺(tái))。以沈陽城市公用集團(tuán)有限公司為投資主體，建設(shè)沈陽智慧大廈。該項(xiàng)目作為智慧城市的重要組成部分，將成為沈陽智慧城市建設(shè)的展示和示范窗口。同時(shí)，將建成區(qū)域大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行區(qū)域大數(shù)據(jù)資源的管理、激活、挖掘和運(yùn)營，通過感知、采集、交換、挖掘、分析城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搭建大數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)移動(dòng)門戶、市民卡、時(shí)空云、特色數(shù)據(jù)定制、精準(zhǔn)營銷、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)融合、工業(yè)大數(shù)據(jù)、虛擬制造、供應(yīng)鏈重組與整合等方面的應(yīng)用，并根據(jù)市場需求對(duì)局部數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和開發(fā)，搶占市場先機(jī)，成為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。
15．建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究中心。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和體系架構(gòu)制定。組建“沈陽工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，凝集各方力量和智慧共建遼寧智能制造及服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)。開展汽車及零部件、機(jī)器人和輸變電成套裝備制造業(yè)等行業(yè)的應(yīng)用示范。形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的首創(chuàng)模式和成功經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合方面為老工業(yè)基地再振興提供示范。
16．建立一批專業(yè)創(chuàng)新中心。(1)依托沈撫新城汽車配套產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)沈陽米拉國際汽車研發(fā)與檢測中心，成為國家級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。(2)依托沈陽眼產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)生物醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備創(chuàng)新中心。(3)依托沈陽IC裝備產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)IC裝備創(chuàng)新中心。(4)圍繞大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建一批專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。
17．建立一批技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持以骨干企業(yè)為依托建立機(jī)器人、IC裝備、數(shù)字醫(yī)療、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、民用航空、新能源汽車、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融等一批高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
階段目標(biāo)：
2016年，沈陽機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院一期基本建成，完成沈陽工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院建設(shè)方案，完成沈陽材料國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案。組建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究中心，沈陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究院、沈陽軍民融合創(chuàng)新研究院啟動(dòng)建設(shè)。
2017年，各類創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新中心加快建設(shè)。各級(jí)各類技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟相繼成立，并形成一批協(xié)同創(chuàng)新的科技和產(chǎn)業(yè)化成果。
2018年，各類創(chuàng)新平臺(tái)全面建成，“政產(chǎn)學(xué)研金”相結(jié)合的全鏈條、貫通式科技創(chuàng)新體系基本建成。推進(jìn)國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、沈陽材料國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
(四)營造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境。健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)和保障機(jī)制。以打造“眾創(chuàng)空間”為抓手，推動(dòng)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。形成活躍的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”良好局面。圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，創(chuàng)新金融服務(wù)科技的方式和途徑，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技企業(yè)的信貸支持，形成較為完善的科技金融服務(wù)體系，加快建設(shè)科技金融示范區(qū)。
主要任務(wù)：
18．建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。(1)組建眾創(chuàng)空間服務(wù)隊(duì)伍，建立完善的服務(wù)體系。(2)政府通過投資、聯(lián)建或購買服務(wù)，建立一批公共技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、試驗(yàn)、輔導(dǎo)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。(3)深化科技保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的信貸支持。
19．建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。依托清華啟迪、東網(wǎng)科技、北大創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等資源，以沈陽創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大廈為核心，強(qiáng)化三好眾創(chuàng)空間、蓋恩星云國際創(chuàng)客中心等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地建設(shè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才智力聚集的創(chuàng)客大街，形成具有縱深輻射效應(yīng)及產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用的三好街創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。
20．大力推進(jìn)專業(yè)眾創(chuàng)空間建設(shè)。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高校、科研院所、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，構(gòu)建一批專業(yè)化、市場化眾創(chuàng)空間。
21．構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)政策扶持與企業(yè)化運(yùn)作結(jié)合的方式，為符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)者提供相應(yīng)保險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)收益主要來源于約定的對(duì)創(chuàng)業(yè)者成功后的盈利分成或股權(quán)分享等。
22．設(shè)立科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。(1)由省、市、區(qū)共同參與，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過扶持商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)進(jìn)行投資。(2)設(shè)立“母基金”，吸引企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)、社保、投資等各類金融機(jī)構(gòu)共同出資，建立科技產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，不斷加大對(duì)科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金支持。
23．加強(qiáng)多層次資本市場建設(shè)。(1)推動(dòng)科技企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，推動(dòng)科技企業(yè)在新三板、遼寧股權(quán)交易中心、沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所掛牌融資，做大做強(qiáng)。(2)對(duì)在多層次資本市場完成上市、掛牌、發(fā)債、資產(chǎn)證券化融資的科技企業(yè)給予補(bǔ)貼。
24．建立科技投融資綜合服務(wù)平臺(tái)。(1)建立創(chuàng)投、信貸、債券、擔(dān)保、保險(xiǎn)等有機(jī)結(jié)合的科技投融資綜合服務(wù)平臺(tái)。(2)省、市共同引導(dǎo)金融資本采用“信用+擔(dān)保”的組合方式，助力示范區(qū)科技中小型企業(yè)發(fā)展。(3)推動(dòng)資本市場小額再融資加速發(fā)展，探索建立互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)，協(xié)助有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)股權(quán)眾籌牌照。
階段目標(biāo)：
2016年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障體系基本建立，各類眾創(chuàng)空間加快建設(shè)，初步建立多層次資本市場和科技投融資綜合服務(wù)平臺(tái)。
2017年，專業(yè)化、市場化眾創(chuàng)空間形成一定規(guī)模，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建立，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和科技產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金。
2018年，形成活躍的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面，各類孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器等孵化面積達(dá)200萬平方米。建成三好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，建立起完善的科技金融服務(wù)體系，金融對(duì)科技的支撐作用得到充分發(fā)揮。
(五)集聚創(chuàng)新智力打造“人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”。圍繞解決人才激勵(lì)不足、機(jī)制不活、環(huán)境不優(yōu)等問題，堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制、完善人才激勵(lì)政策，優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，加快構(gòu)建創(chuàng)新型人才高地。
主要任務(wù)：
25．創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。(1)支持駐沈企業(yè)、高校、科研院所直接引進(jìn)創(chuàng)新人才。(2)通過建立沈陽智庫、設(shè)立域外研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式，柔性引進(jìn)創(chuàng)新人才。(3)依托國家“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”、中科院“百人計(jì)劃”、教育部“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”等人才計(jì)劃，制定實(shí)施沈陽人才計(jì)劃。(4)進(jìn)一步發(fā)揮歐美同學(xué)會(huì)·中國留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)、千人計(jì)劃沈陽行等合作交流平臺(tái)的作用，推動(dòng)創(chuàng)新人才向沈陽聚集。
26．完善人才激勵(lì)政策體系。(1)鼓勵(lì)在沈高校和企業(yè)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源和教學(xué)模式，建立獨(dú)立學(xué)院或合作辦學(xué)，加快培養(yǎng)國際化的創(chuàng)新人才。(2)鼓勵(lì)在沈高校與企業(yè)聯(lián)合成立智能機(jī)器人、工業(yè)設(shè)計(jì)等獨(dú)立學(xué)院，創(chuàng)新辦學(xué)模式。(3)積極發(fā)展雙元教育，制定實(shí)施我市雙元制教育方案，不斷深化國家裝備制造業(yè)職業(yè)教育沈陽試驗(yàn)區(qū)改革，逐步建立校企聯(lián)合培養(yǎng)的制造業(yè)技能人才培養(yǎng)體系。(4)進(jìn)一步深化校企合作、產(chǎn)教融合，培育崇尚實(shí)業(yè)、重視工匠的新時(shí)期沈陽工業(yè)文化。
27．優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制。(1)設(shè)立人才專項(xiàng)資金，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女入學(xué)、家屬安置、住房醫(yī)療等提供保障和服務(wù)。(2)逐步提高各類人才的收入水平。(3)給予高層次人才及團(tuán)隊(duì)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)普惠制資助，建立股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵(lì)機(jī)制。(4)為外籍人才提供出入境和居留便利。(5)允許我市企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，在稅前抵扣為引進(jìn)海外高層次人才所作的支出。
階段目標(biāo)：
2016年，人才激勵(lì)政策體系全面建立，基本形成創(chuàng)新人才引進(jìn)、培育與激勵(lì)機(jī)制。
2017年，各級(jí)各類人才政策得到全面落實(shí)，機(jī)器人學(xué)院開始招生，形成人才集聚的良好態(tài)勢。
2018年，一批高層次人才在渾南區(qū)加速集聚，各類人才滿足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要，成為東北創(chuàng)新人才高地。
(六)構(gòu)建大開放大合作的協(xié)同創(chuàng)新格局。圍繞破解開放程度不夠、開放環(huán)境不優(yōu)、區(qū)域合作程度不強(qiáng)等問題，實(shí)行全方位的開放措施，充分利用一切可以利用的科技成果和各類創(chuàng)新資源，擴(kuò)大科技交流合作范圍，主動(dòng)融入全球科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。
主要任務(wù)：
28．構(gòu)筑開放創(chuàng)新合作平臺(tái)。(1)協(xié)調(diào)我省有關(guān)部門，加速推進(jìn)國家批準(zhǔn)設(shè)立沈陽綜合保稅區(qū)新B區(qū)。(2)協(xié)調(diào)我省有關(guān)部門加快推進(jìn)在示范區(qū)設(shè)立國家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。(3)爭取國家批準(zhǔn)在示范區(qū)開展國家移動(dòng)電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，促進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。(4)依托渾南國家電子商務(wù)示范基地，以德國SAP公司為主體，建設(shè)全球供應(yīng)鏈采購交易平臺(tái)、東北-全球供應(yīng)鏈交易綜合服務(wù)區(qū)(基地)和SAP產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新基地。
29．探索對(duì)外科技創(chuàng)新合作機(jī)制。(1)吸引國內(nèi)外科技研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立研發(fā)中心，支持高校、科研院所、企業(yè)合作共建，開展技術(shù)攻關(guān)，支持探索在境外設(shè)立研發(fā)基地，建設(shè)中韓(沈陽)協(xié)同科技創(chuàng)新中心。(2)加強(qiáng)與日、韓、俄等周邊國家及歐美等發(fā)達(dá)國家務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)合作機(jī)制及平臺(tái)建設(shè)。(3)搭建企業(yè)在研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨國并購等方面的合作與交易平臺(tái)。(4)加強(qiáng)與對(duì)接京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶和港澳臺(tái)地區(qū)在科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等方面的合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)。
30．開展軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。以空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和沈撫工業(yè)園區(qū)為依托，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，進(jìn)一步整合區(qū)域軍民融合資源，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。建設(shè)飛機(jī)大部件集成基地，申報(bào)國家民用飛機(jī)總裝基地，全力推進(jìn)龐巴迪總裝、國產(chǎn)大飛機(jī)總裝中心落戶；培育建設(shè)航空零部件制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)航空配套制造集群式發(fā)展；創(chuàng)建國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展；積極推進(jìn)黎明航發(fā)和燃?xì)廨啓C(jī)項(xiàng)目落地建設(shè)。
31．推進(jìn)與央企協(xié)同發(fā)展。研究融合發(fā)展的政策，支持共建一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)加強(qiáng)與央企的溝通與聯(lián)系，積極跟蹤爭取國家政策支持，制定示范區(qū)政策措施，吸引央企進(jìn)區(qū)，以設(shè)立區(qū)域總部、共建研發(fā)平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式合作發(fā)展。
階段目標(biāo)：
2016年，力爭沈陽綜保區(qū)新B區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)獲批。
2017年，沈陽綜保區(qū)新B區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效初顯。
2018年，沈陽綜保區(qū)新B區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)成為區(qū)域?qū)ν忾_放新窗口，促進(jìn)區(qū)域開放型創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系的形成，區(qū)域?qū)ν忾_放環(huán)境整體優(yōu)化。
四、重大舉措
(一)推動(dòng)全面深化改革。圍繞破解行政干預(yù)過多、服務(wù)效能不高、市場活力不足等問題，深入推進(jìn)行政體制改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)把政府職能由注重行政審批徹底轉(zhuǎn)到加強(qiáng)行政監(jiān)管和提供公共服務(wù)上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府。
主要措施：
32．推進(jìn)行政管理體制改革。根據(jù)示范區(qū)的實(shí)際需要，不斷創(chuàng)新政府管理體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化行政管理架構(gòu)，進(jìn)一步理順功能區(qū)與職能部門關(guān)系，全面提高工作效率。
33．推進(jìn)干部人事制度改革。支持示范區(qū)在編制管理、管理體制及運(yùn)行機(jī)制改革等方面進(jìn)行先行先試。
34．推進(jìn)行政審批及商事制度改革。(1)實(shí)行行政審批清單制，組建行政審批服務(wù)局、建設(shè)聯(lián)動(dòng)審批平臺(tái)，最大限度提高審批效率。(2)簡化事前審批，加強(qiáng)過程監(jiān)管，由事前審批向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)化，探索新型批管銜接模式，建立內(nèi)容監(jiān)管與過程監(jiān)管相結(jié)合、審批監(jiān)管與事后監(jiān)管相結(jié)合、運(yùn)行監(jiān)管與廉政監(jiān)管相結(jié)合的一體化效能監(jiān)管體系。(3)深入推進(jìn)商事制度改革，激發(fā)市場內(nèi)在活力。圍繞進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻、簡化市場退出程序及加強(qiáng)市場主體、市場活動(dòng)監(jiān)管管理等方面進(jìn)行改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步放開放活市場。
35．取消各類項(xiàng)目建設(shè)保證金。協(xié)調(diào)我省有關(guān)部門爭取在示范區(qū)內(nèi)取消農(nóng)民工工資保證金，進(jìn)一步完善工資與考勤雙卡管理制度。取消建設(shè)工程社會(huì)保障費(fèi)、安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)等各類工程項(xiàng)目建設(shè)保證金，代之以誠信考核及監(jiān)督服務(wù)。
36．加快示范區(qū)信用體系建設(shè)。整合各類信用評(píng)價(jià)資源，加快建立區(qū)內(nèi)企業(yè)信用等級(jí)庫，將其作為享受便捷行政審批服務(wù)及企業(yè)政府貸款擔(dān)保、貼息等優(yōu)惠政策的重要依據(jù)，并以此為突破口，全面搭建信用體系平臺(tái)，推動(dòng)全區(qū)信用體系建設(shè)。
37．爭取省給予管理權(quán)限和財(cái)稅分成支持。(1)爭取省人大立法，制定出臺(tái)沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例，對(duì)示范區(qū)的管理體制、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、人才支撐、開放合作、法制環(huán)境等做出規(guī)定。(2)將項(xiàng)目審批、用地、財(cái)政、金融等省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放到示范區(qū)。
階段目標(biāo)：
2016年，行政管理體制改革、行政審批制度改革基本完成。
2017年，干部人事制度改革和行政管理體制改革和行政審批制度改革初見成效，行政效率大幅提高。示范區(qū)信用體系初步建立。
2018年，創(chuàng)新型政府管理制度基本形成，智慧城區(qū)建設(shè)基本完成，政府服務(wù)能力全面提升。
(二)建立產(chǎn)學(xué)研合作的順暢機(jī)制。圍繞科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全等問題，著力探索企業(yè)主導(dǎo)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、產(chǎn)學(xué)研合作的長效創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化有效機(jī)制。
主要舉措：
38．創(chuàng)建遼寧科技大市場。國家、省、市、示范區(qū)共同建設(shè)集科技研發(fā)、成果交易、技術(shù)交流、金融服務(wù)于一體的科技服務(wù)大市場，建設(shè)成為全國具有較強(qiáng)影響力的東北區(qū)域科技資源集聚中心和科技成果轉(zhuǎn)化核心支撐平臺(tái)。
39．建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化交易制度。試點(diǎn)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，積極探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信托交易、證券化交易，完善相關(guān)配套制度，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)向資本轉(zhuǎn)化的速度，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化效率和質(zhì)量。
40．建立科技人才股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。(1)爭取國家、省支持，在示范區(qū)設(shè)立股權(quán)激勵(lì)代持專項(xiàng)資金，支持企業(yè)、高等院校、科研院所采取科技成果入(折)股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、科技成果收益分成等方式，對(duì)做出貢獻(xiàn)的科研人員和管理人員給予股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)。(2)探索建立企業(yè)股票期權(quán)激勵(lì)制度，激勵(lì)企業(yè)核心技術(shù)人員、高層管理人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，企業(yè)核心技術(shù)人員、高層管理人員達(dá)成業(yè)績、服務(wù)年限等企業(yè)設(shè)定條件后，可按照約定價(jià)格購入對(duì)應(yīng)權(quán)益。
41．進(jìn)一步擴(kuò)大和深化與高校及科研院所的合作。加強(qiáng)與高校及科研院所溝通聯(lián)系，建立“院地合作”機(jī)制，廣泛開展“院地合作”，吸引院校科技成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化。
階段目標(biāo)：
2016年，遼寧科技大市場一期基本建成。
2017年，探索對(duì)科研、管理人員建立股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)等制度，試點(diǎn)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化交易制度。
2018年，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制全面建立，科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制成效明顯。
(三)大力營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境。著力制定出臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，搭建科技創(chuàng)新政策支撐體系，積極爭取國家、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持，全面創(chuàng)建激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好軟環(huán)境。
主要任務(wù)：
42．制定出臺(tái)示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。圍繞優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、搭建創(chuàng)新體系、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等方面制定出臺(tái)示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。
43．全面落實(shí)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關(guān)政策。協(xié)調(diào)我省相關(guān)部門全面落實(shí)以北京中關(guān)村“1+6+4“為核心內(nèi)容的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，以及國家、省新近出臺(tái)的鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。
44．爭取上級(jí)支持科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。(1)示范區(qū)高校和科研院所科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用、處置、分配不再審批或備案。(2)示范區(qū)高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益，分配給研發(fā)團(tuán)隊(duì)和轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)人員的比例不低于70%。(3)允許示范區(qū)高校和科研院所的科研人員用科技成果入股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、創(chuàng)業(yè)投資入股、創(chuàng)辦企業(yè)，兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)。
45．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。(1)制定出臺(tái)符合示范區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展實(shí)際以及科學(xué)規(guī)范、針對(duì)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。(2)積極爭取我省有關(guān)部門制定專門政策，力爭各類科技產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金省級(jí)按不低于20%比例投向示范區(qū)。(3)獲得國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)投資的企業(yè)，爭取基金應(yīng)以不低于20%的溢價(jià)跟進(jìn)。(4)對(duì)承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)的單位，按照國家計(jì)劃下達(dá)要求，積極爭取我省給予足額配套資金支持。(5)積極爭取把企業(yè)在測試、中試、驗(yàn)證環(huán)節(jié)中的自制測試樣機(jī)、中試樣機(jī)等納入固定資產(chǎn)投資補(bǔ)貼范圍，固投部分補(bǔ)助由按發(fā)票審核改為按時(shí)間節(jié)點(diǎn)的實(shí)際支出審核。(6)積極爭取國家、省允許示范區(qū)參照商品房開發(fā)建設(shè)模式，建立工業(yè)廠房預(yù)售制度，允許按揭貸款，對(duì)已建工業(yè)廠房實(shí)行分割辦證。
階段目標(biāo)：
2016年，推進(jìn)中關(guān)村“1+6+4”及國家相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)，示范區(qū)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系基本建立，爭取國家、省支持工作取得階段性成果。
2017年，爭取國家、省各項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策得到基本落實(shí)，企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，國企改革基本完成，中關(guān)村“1+6+4境及國家相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、土地政策全面落實(shí)。
2018年，各級(jí)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施效果顯著，政策環(huán)境不斷完善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
五、保障措施
(一)大力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面落實(shí)建設(shè)沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的總體戰(zhàn)略部署，迅速形成舉全市之力推進(jìn)沈陽自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建的強(qiáng)大工作態(tài)勢。全面強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)動(dòng)資源，排解難點(diǎn)，高效率地解決各種問題，定期檢查督促重點(diǎn)工作落實(shí)的進(jìn)度、質(zhì)量。積極主動(dòng)地與省和國家的相應(yīng)部門建立緊密順暢的溝通機(jī)制，上下對(duì)口部門建立密切聯(lián)系，形成強(qiáng)大的整體推動(dòng)力。
(二)加強(qiáng)制度保障與政策導(dǎo)向機(jī)制。一是爭取我省以地方立法的形式出臺(tái)自主創(chuàng)新示范區(qū)條例，對(duì)示范區(qū)的發(fā)展定位、管理體制、管理權(quán)限、支持政策、考核辦法等做出系統(tǒng)規(guī)定，為示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供有力的法制化保障。二是制定示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確相關(guān)職能部門的責(zé)任，出臺(tái)支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策。三是針對(duì)示范區(qū)重點(diǎn)考核創(chuàng)新體系建設(shè)、科技進(jìn)步、輻射帶動(dòng)能力等創(chuàng)新能力相關(guān)指標(biāo)，引導(dǎo)示范區(qū)集中精力抓好創(chuàng)新能力建設(shè)。四是結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H需要和國家東北振興戰(zhàn)略，積極爭取針對(duì)性強(qiáng)、具體明確的國家層面先行先試政策。
(三)構(gòu)建科學(xué)高效的示范區(qū)管理體制。一是適應(yīng)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展要求，對(duì)行政管理體制架構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整，進(jìn)一步理順和強(qiáng)化科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新管理服務(wù)職能。二是爭取對(duì)示范區(qū)相關(guān)職能賦予必要的審批管理權(quán)限。三是實(shí)行高度靈活的用人機(jī)制，打造一支專業(yè)素質(zhì)高、富于創(chuàng)新激情和奉獻(xiàn)精神的干部隊(duì)伍。
(四)完善政策生成及其實(shí)施機(jī)制。結(jié)合研究吸納中關(guān)村、武漢東湖等示范區(qū)試點(diǎn)政策，加強(qiáng)各級(jí)、各類扶持政策與自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的銜接，使扶持政策有效地向示范區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)政策聚焦，效果放大。通過科技大市場等綜合服務(wù)平臺(tái)，方便示范區(qū)中的企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者就地了解和獲得各種政策支持。探索成立示范區(qū)建設(shè)發(fā)展(創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略)研究院，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、科技園區(qū)建設(shè)實(shí)踐與理論、政策法規(guī)體系建設(shè)、科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃等進(jìn)行系統(tǒng)性、持續(xù)性、針對(duì)性的跟蹤分析研究，為高水平、高效率、高效益推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支持與保障。
(五)定向整合資源，加大投入力度。一是整合示范區(qū)內(nèi)政府所屬資產(chǎn)，集中支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)；二是爭取和制定有效政策，引導(dǎo)和支持科研院所、大專院校遷移或在科研教學(xué)設(shè)施新建時(shí)，在選擇中試基地、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目、協(xié)作單位時(shí)，盡可能向自主創(chuàng)新示范區(qū)集聚；三是爭取各級(jí)政府的科技與產(chǎn)業(yè)扶持資金、人才獎(jiǎng)勵(lì)資金、科技金融引導(dǎo)資金等，在同等條件下優(yōu)先支持自主創(chuàng)新示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或項(xiàng)目，形成明確的集聚導(dǎo)向。
(六)大力推動(dòng)社會(huì)共建。引導(dǎo)鼓勵(lì)全市黨政機(jī)關(guān)團(tuán)體和組織，把支持“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”等部門業(yè)務(wù)工作與示范區(qū)建設(shè)緊密聯(lián)系起來，盡可能把相關(guān)工作或活動(dòng)的觸角、載體、影響等向示范區(qū)延伸，形成上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的生動(dòng)局面。
(七)系統(tǒng)強(qiáng)化日常保障。一是大力加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的意義、各項(xiàng)重大舉措及進(jìn)展等方面的全方位宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)全市上下關(guān)心、支持和投身示范區(qū)建設(shè)的熱情和責(zé)任感，為示范區(qū)建設(shè)營造更加有利的整體氛圍；二是建立專項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，科學(xué)合理制定考核目標(biāo)，及時(shí)對(duì)示范區(qū)創(chuàng)建與創(chuàng)新改革試驗(yàn)情況進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估，定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督辦，為示范區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)提供重要保障。
附件：1．沈陽市沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解表
2．沈陽市沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃重大項(xiàng)目一覽表
3．沈陽市沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃重大舉措分解表