供暖已成為解決我國各地居民冬季采暖、滿足基本生活需求的重要社會服務。隨著城鎮化步伐的加快以及南方供暖的興起，供暖需求與日俱增。然而，供熱在我國仍屬于高污染行業，不僅消耗大量能源，而且也是導致大氣污染的主要來源之一。因此，探索綠色供暖模式對于降低能源消耗、改善大氣環境具有重要的現實意義。
　　
　　1 我國供暖模式及發展趨勢
　　
　　目前，我國主要供暖模式可分為3類，包括以燃料為能源的供暖方式，如以燃煤或燃氣為主的集中式供暖；電熱供暖方式，如以變頻空調或中央空調供暖為主的空調供暖系統；熱泵供暖方式，如空氣源熱泵、水源熱泵、地源熱泵為主的熱泵供暖等。這些供暖模式面臨一些亟待解決的問題，如：環境污染較嚴重、資源能源利用效率不高、安全隱患較多、健康舒適性不足、智能化有待提高等。
　　
　　隨著技術的不斷進步，新型的供暖模式將不斷出現，未來供暖模式將會呈現以下新的趨勢：
　　
　　供暖綠色化。現行供暖模式帶來的污染問題已引起高度重視。削減煤炭消費、推進可再生能源等清潔能源利用，提高供暖效率，推進供暖綠色化，無疑將成為未來供暖模式的重要發展方向。
　　
　　供暖低碳化。要減少供暖過程中二氧化碳的排放量，降低溫室氣體效應帶來的影響。增加低碳能源的使用、提高采暖的熱轉換效率等，將成為供暖低碳化的重點。
　　
　　供暖智能化。逐步建立智能供暖系統，通過網絡平臺實時監控和調度供暖區內交換站運行等各個環節，自動感知用戶狀態，依據用戶狀態信息、室內外溫度乃至氣候等因素自動完成暖氣控制。供暖智能化是大勢所趨。
　　
　　供暖舒適化。傳統的供暖方式已經不適應人們多元化的消費需求，舒適化、個性化的供熱需求愈來愈強烈。特別是隨著南方分戶式供暖的不斷興起，帶有舒適化要求的供暖消費需求將會持續增加。
　　
　　供暖安全化。安全健康是所有供暖模式的重要前提，針對一些新型的供暖產品和設備，國家正在研究出臺相關的安全健康標準。
　　
　　2 發達國家綠色供暖經驗值得借鑒
　　
　　北美洲和歐洲等西方發達國家的供暖方式，與房屋建筑的類型、地理位置和能源資源稟賦有關，往往以節能與舒適為目標采用不同的供暖方式。在美國北部、歐洲北部，緯度高，有專用供暖設施。美國北部主要采用燃油或燃氣采暖，北歐丹麥以集中熱水供暖為主。美國中部主要為電采暖；在美國南方和歐洲南部地區，則普遍使用冷暖兩用空調采熱。
　　
　　對住宅供暖能耗制定相應的標準。這是供暖綠色低碳化的根本要求。美國、德國都有完善的供暖能耗標準。我國在推進供暖綠色化、低碳化的過程中，也制定了系統的采暖能耗標準。但在建筑物節能改造、集中供熱系統建設和低能耗、低排放的采暖設備使用方面，還應出臺更多的激勵政策，鼓勵降低建筑物采暖能耗，推進供暖的綠色低碳化進程。
　　
　　實行有利于節能的供暖收費方式。德國和丹麥都經歷過由簡單地按面積等固定收費方式向分戶按流量計量收費方式的演變。目前，我國的供暖收費方式主要還是以按面積收費為主，造成了大量的熱量流失和能源浪費，不利于供暖的綠色低碳發展。采取按戶、按流量收費模式將是我國努力的方向。
　　
　　供暖技術朝智能舒適安全方向發展。發達國家非常重視新技術對提高供暖效率的作用。德國先進的控制系統可以使熱泵空調能根據室內外溫度、濕度變化情況進行精細調節。丹麥實現了獨特的智能化能量管理，大大提高了供熱效率。我國應大力鼓勵供暖相關企業積極研究新的供暖模式和技術。同時，應充分吸收和引進發達國家先進供暖技術，通過供暖技術的改進，提升我國的供暖效率。
　　
　　積極使用可再生能源作為供暖能源。隨著各國對氣候變化問題的關注，加之受化石能源價格波動的影響，越來越多的國家致力于使用可再生能源、清潔能源供暖，以降低供暖對氣候、環境的影響。比如，丹麥鼓勵使用風電、生物質能等可再生能源作為熱力消費的能源，美國以天然氣和電等清潔能源作為采暖的主要能源。在供暖能源中，應鼓勵使用太陽能、風能、生物質能等清潔能源，特別是在目前電力相對過剩的情況下，可以大力采用電能作為供暖的主要能源。
　　
　　注重經濟激勵措施推進綠色供暖進程。綠色供暖模式不可能一蹴而就，由傳統功能模式向綠色供暖模式轉變需要有一定的投入。各國積極采用多種經濟激勵措施相結合的方式來推進綠色供暖進程。我國政府應該設立建筑物節能改造、企業供暖技術研發等專項基金，鼓勵居民采用更加綠色環保的取暖模式，降低碳排放，提高能源使用效率。
　　
　　3 推動綠色供暖模式發展的政策措施
　　
　　為進一步推動綠色供暖發展，筆者認為，應做好以下方面工作：
　　
　　一是將綠色供暖作為綠色發展、經濟轉型的重要內容。發揮國家戰略的引導作用，將推進綠色供暖作為綠色發展、經濟轉型的一項重要內容，通過引導消費需求升級來推動全國供暖結構的優化。借鑒世界先進住宅發展理念，優化既有供暖結構，實施綠色供暖，促進能源消費結構優化，實現資源環境與社會的協調發展。引導綠色供暖市場需求，鼓勵在南方、公共場所、農民家庭和農村公共場所采用新能源、新技術的綠色供暖模式。
　　
　　二是進一步強化綠色供暖的制度保障。目前，綠色供暖產業中的一些產品已經制定了行業標準，但行業標準的管理還有待完善。加快制定綠色供暖行業標準，鼓勵從業企業在研發新產品的同時，根據國家設計、生產、質量等相關領域的標準和要求，制定嚴格的企業標準體系。支持有實力的企業與相關研究機構合作，研制綠色供暖行業產品、設計、物流、安裝標準。建立綠色供暖檢測監測體系，構建綠色供暖產品監測組織機構，建立責任體系，發揮民間檢測認證機構的監督作用。建立完善綠色供暖的相關法規，將綠色供暖納入安全法規體系，制定詳細的檢查辦法和涉及具體技術指標的行業規章等。
　　
　　三是加大綠色供暖技術的培育力度。鼓勵和支持綠色供暖企業通過技術創新不斷提高產品的保暖和節能減排性能，確保產品使用安全、設計合理。鼓勵關鍵環節核心技術創新，支持已經擁有技術儲備的科研機構與企業合作，加速技術成果產業化進程，鼓勵有實力的綠色供暖企業創立研發試驗室，吸引科研機構合作開發綠色供暖核心技術。設立國家級研發平臺。
　　
　　四是加快出臺支持綠色供暖發展的政策。補貼綠色供暖電價，創新用電計量方式，對家庭和單位的綠色用電實施單獨核算，對農村地區和城市公共場所的綠色用電實施補貼政策，對城市居民的綠色用電實施以日間和晚間差異化為主的補貼政策，實行峰谷電價。提供綠色供暖融資支持，支持綠色供暖中小企業發展。
　　
　　五是加大政府購買綠色供暖服務的力度。開展綠色供暖產品下基層活動，拓展綠色供暖市場。中央政府和各級地方政府可以針對公共設施、福利設施、保障房、小區和公共場所改造項目的施工建設，實施室內供暖設備、外墻保溫材料、綠色建材等的綠色供暖產品政府采購。由政府承擔農村居民、城市普通居民購買室內綠色供暖設備的全部或部分費用。提供綠色供暖電價單獨核算服務。建立綠色供暖知識和信息共享平臺，完善綠色供暖產業的認證認可服務。
　　
　　案 例
　　
　　新型綠色電采暖成為重要的綠色供暖模式
　　
　　近年來，隨著國民經濟的快速增長，一種以地面墻面電采暖（或稱低溫電熱輻射采暖）為主要技術路線的新型綠色電供暖模式，因其經濟環保、智能健康等優點，在我國新建建筑中的應用越來越廣泛。尤其是在集中供熱管網不能覆蓋的地方，更是一種有效的供暖方式。其基本模式為：以電力為能源，由電能直接轉換成熱能，以輻射方式傳遞熱量。作為一種舒適的供暖方式，這種模式已在歐洲、北美、亞洲的許多國家得到廣泛應用。
　　
　　新型綠色電供暖具有以下優勢：
　　
　　環保性與經濟性兼顧。產品能將電能直接轉化為熱能，真正實現零排放。同時，運行費用也較低。以某電熱供暖產品為例，其每平方米平均耗電僅為0.057度，并且溫控技術可實現分時段分房間隨時開關，可自主、自由、精準化消費，比水暖至少節省40%的費用。
　　
　　安全性、健康性與智能性相統一。系統耐壓耐潮，無水暖系統的跑冒滴漏及暖氣片凍裂等問題。地暖是輻射散熱，取暖舒適度高。系統實現了遠程操控，用戶可以通過手機查看電地熱板塊實時的參數，同時可根據需要將不同房間的地板塊加熱至不同溫度。
　　
　　產學研用一體化的研發模式。各企業形成調研—研發—測試—轉化—應用一條龍的技術和產品鏈條，實現了以市場為導向進行科技成果轉化，有利于企業研發資源的優化整合。
　　
　　系統安裝模式靈活簡便。只要在鋪設前串好溫控器的電源線，以及根據實際采暖面積進行電力增容，即可進行安裝，為鄉村及南方地區提供了較完善的解決方案。
　　
　　但也不可否認，新型綠色電供暖行業還處于起步階段，這一供暖模式的受眾接受度還比較低，使用率還有較大的提升空間。
　　
　　第一，居民階梯電價可能導致電采暖成本過高。以某產品為例，其每平方米/小時耗電只有0.057度，若以80平方米住宅、每天采暖8小時計算，一個月僅地熱電采暖的用電量就達到1094度。若按北京的階梯電價標準計算，僅電采暖的費用就達到740元左右；若按4個月的供暖季計算，全年的采暖費用則達到3000元左右，而市熱力集團大網同樣條件下取暖費僅為1920元。
　　
　　第二，國家綠色節能建材納入電地熱產品力度不夠。新型綠色電供暖能有效地緩解城市供暖壓力，是綠色節能建材的重要組成部分。但當前國家及各地的綠色節能建材推廣目錄對電地熱產品的重視不夠，還不能與其他綠色節能建材享受同等的政策支持。
　　
　　第三，產品生產的標準有待提升。《地面輻射供暖技術規程》是中國地暖行業唯一針對地暖施工的國家標準，但伴隨著地暖行業近幾年的迅猛發展，已不能完全解決地暖行業中出現的新問題，不能滿足地暖行業進一步發展的需要。
　　
　　作者：國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員 李佐軍 魏云 國務院發展研究中心企業研究所企業評價研究室副主任、副研究員 周健奇 趙西君