中國共產(chǎn)黨蘭州市第十三屆委員會第十四次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和省委十三屆十三次全會精神，就制定蘭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

一、全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化中心城市新征程

1.在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，決勝全面建成小康社會取得重大成就。“十三五”時(shí)期是蘭州發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對政治生態(tài)遭到破壞和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的復(fù)雜局面，面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，市委在黨中央和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央和省委各項(xiàng)決策部署，始終把習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各級各方面砥礪前行、創(chuàng)新實(shí)干，推動各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大突破，開創(chuàng)了新時(shí)代蘭州高質(zhì)量發(fā)展新局面。經(jīng)濟(jì)綜合競爭力躍上新臺階，預(yù)計(jì)二〇二〇年地區(qū)生產(chǎn)總值接近三千億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值已突破一萬美元，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量翻了兩番多，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率持續(xù)提升，正式步入國家創(chuàng)新型城市行列。高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，動能轉(zhuǎn)換步伐加快，重振“蘭州制造”勢頭強(qiáng)勁，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制更加有效，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)引擎作用日益凸顯，各區(qū)縣形成優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位競相發(fā)展良好局面。現(xiàn)代化中心城市建設(shè)步伐加快，“一心兩翼多點(diǎn)”城市空間布局正在形成，榆中生態(tài)創(chuàng)新城建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，“精致蘭州”建設(shè)深入實(shí)施，一批補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)或投入使用，新增城市常住人口近四十萬人，鍥而不舍摘得全國文明城市桂冠，“黃河之濱也很美”成為最響亮的城市新名片。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，三萬三千多農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果，空氣質(zhì)量連續(xù)八年改善無反彈，城市黑臭水體基本消除，黃河蘭州段出境水質(zhì)綜合評價(jià)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定，榮獲國家園林城市稱號。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)，創(chuàng)新開展“治轉(zhuǎn)提”專項(xiàng)行動、“千企萬商大走訪”活動，營商環(huán)境明顯改善。對外開放不斷擴(kuò)大，獲批國家陸港型、商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐載體城市、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，“蘭州號”國際貨運(yùn)班列和陸海新通道國際貨運(yùn)專列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營，融入“一帶一路”建設(shè)步伐加快。人民生活水平大幅提高，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社保、體育、住房、養(yǎng)老等社會事業(yè)加快發(fā)展，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)新推進(jìn)，民主法治建設(shè)全面加強(qiáng)，平安蘭州建設(shè)深入開展，意識形態(tài)陣地不斷鞏固，民族宗教工作有力加強(qiáng)，軍政軍民關(guān)系更加緊密，社會大局持續(xù)保持和諧穩(wěn)定。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)班子、基層組織和黨員干部人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)反腐，遭到嚴(yán)重污染和破壞的政治生態(tài)得到凈化和修復(fù)。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化中心城市新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.我市發(fā)展面臨的形勢和階段性特征。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動蕩變革期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢。進(jìn)入新發(fā)展階段，蘭州正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，全面建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的關(guān)鍵時(shí)期，國家加快構(gòu)建新發(fā)展格局總體上有利于內(nèi)陸腹地中心城市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和內(nèi)在潛力，有利于在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、形成強(qiáng)大國內(nèi)市場中實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增速、轉(zhuǎn)型升級。隨著國家“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我市發(fā)展面臨的政策機(jī)遇疊加，將迎來自身比較優(yōu)勢的重塑期、新舊動能轉(zhuǎn)換的爬坡期、高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期，仍然處于可以大有作為、更需主動作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，新舊動能轉(zhuǎn)換滯后，創(chuàng)新支撐作用不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，非公經(jīng)濟(jì)活力不足，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，對外開放水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距較大，民生保障存在諸多短板，社會治理還有不少弱項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和本領(lǐng)能力還需提升，基層黨組織功能和黨員作用還需強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面對的困難矛盾需要下大力氣化解。全市上下要準(zhǔn)確把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，準(zhǔn)確把握我市發(fā)展的階段性特征，抓住歷史機(jī)遇，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得更大成效，朝著全面建設(shè)現(xiàn)代化中心城市目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

3.到二○三五年基本建成現(xiàn)代化中心城市遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二〇三五年，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新的大臺階，建成國家重要的區(qū)域創(chuàng)新中心，進(jìn)入國家創(chuàng)新型城市前列；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各方面制度更加完善，營商環(huán)境更加優(yōu)化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治蘭州、法治政府、法治社會；建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康蘭州，市民素質(zhì)和城市文明程度達(dá)到新高度，城市文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，產(chǎn)業(yè)能耗、碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，美麗蘭州建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；形成內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、向西為主、多向并進(jìn)的開放新格局，建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度與東部地區(qū)大體相當(dāng)，平安蘭州建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；引領(lǐng)全省、輻射西部、服務(wù)全國的作用有效發(fā)揮，在西北地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生活品質(zhì)優(yōu)良、社會文明和諧、文化特色鮮明、人民富裕幸福、在西部地區(qū)具有綜合競爭力和重要影響力的現(xiàn)代化中心城市。

二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要原則、主要目標(biāo)和重大支撐

4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更加注重重振“蘭州制造”，更加注重城市功能優(yōu)化，更加注重補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，更加注重生態(tài)綠色優(yōu)先，更加注重深化改革開放，更加注重改善生活品質(zhì)，更加注重提升治理效能，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)現(xiàn)代化中心城市開好局、起好步。

5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，一以貫之推動黨中央和省委重大決策部署全面貫徹落實(shí)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。突出人民主體地位，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。始終把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)綜合施策。始終把系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性思想和工作方法，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，在統(tǒng)籌兼顧中促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，在揚(yáng)長避短中提升整體效能，在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中守牢發(fā)展底線，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅(jiān)持服務(wù)國家大局。自覺肩負(fù)起黨中央和國家賦予蘭州的重大使命，把蘭州放在全國發(fā)展大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中去謀思路、定舉措、求作為，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，努力把歷史使命轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力、把政策機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，不斷開辟發(fā)展新境界。

6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，增長潛力有效發(fā)揮，民營經(jīng)濟(jì)活力充分釋放，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善。

——城市服務(wù)功能不斷完善。現(xiàn)代化中心城市實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，“一心兩翼多點(diǎn)”城市空間布局全面形成，中心城區(qū)公共資源配置更加均衡、功能布局更加完善、管理服務(wù)更加精細(xì)，蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸附力顯著增強(qiáng)，榆中生態(tài)創(chuàng)新城城市框架基本形成。“精致蘭州”建設(shè)深入推進(jìn)，各類傳統(tǒng)市政設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套完善，城市綜合承載力、智慧化水平、宜居宜業(yè)度大幅提升。

——改革開放動力更加強(qiáng)勁。“放管服”、產(chǎn)權(quán)制度、要素市場化配置等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，市場主體更加充滿活力，公平競爭制度更加健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力更加強(qiáng)勁，高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制基本形成，外貿(mào)進(jìn)出口總額大幅增長，引進(jìn)外資工作水平全面提升，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市地位作用凸顯。

——社會文明程度普遍提高。全國文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固提升，社會主義核心價(jià)值觀深入人心，向上向善、誠信互助、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、開放包容、崇德尊法的社會風(fēng)尚更加濃厚，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)普遍提高。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系基本建成，人民精神文化生活日益豐富，文化影響力和軟實(shí)力進(jìn)一步提升。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更為優(yōu)良。黃河流域蘭州段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進(jìn)展，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)文明制度體系更加健全，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——人民生活品質(zhì)明顯改善。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶殘等基本公共服務(wù)體系更加完善、均等化水平穩(wěn)步提高，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，共建共享改革發(fā)展成果機(jī)制更加健全，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

——市域治理效能顯著提升。法治蘭州建設(shè)水平明顯提升，民主法治制度更加健全，行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升，社會公平正義日益彰顯。市域社會治理現(xiàn)代化水平特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

7.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大支撐。

——著力打造國家構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)。充分發(fā)揮區(qū)位條件獨(dú)特、科技創(chuàng)新活躍、工業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)、發(fā)展?jié)摿?qiáng)勁等綜合比較優(yōu)勢，聚焦承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級、重振“蘭州制造”、建設(shè)現(xiàn)代流通體系、擴(kuò)大投資促進(jìn)消費(fèi)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、擴(kuò)大中等收入群體等方面持續(xù)發(fā)力，在服務(wù)國家構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要支撐作用。

——著力打造國家重要的區(qū)域創(chuàng)新中心。發(fā)揮蘭州新區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城等平臺的帶動作用，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和科技對接，推動重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、重大創(chuàng)新平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，構(gòu)建“科技成果—孵化成果—現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力”的自主創(chuàng)新體系，加速創(chuàng)新要素集聚融合，推動我市科技創(chuàng)新綜合實(shí)力躍居全國前列。

——著力打造國家重要的綜合物流樞紐。以建設(shè)陸港型和商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市為契機(jī)，加快推進(jìn)鐵路、公路、航空等交通物流基礎(chǔ)設(shè)施和開放平臺建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建輻射西部、通達(dá)全國、連接歐亞的物流網(wǎng)絡(luò)，打造輻射區(qū)域廣、集聚效應(yīng)強(qiáng)、服務(wù)功能優(yōu)、運(yùn)行效率高的國家綜合物流樞紐。

——著力打造黃河上游生態(tài)安全先行區(qū)。全面貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“蘭州要在保持黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭”的重要指示精神，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，優(yōu)化水資源配置，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，協(xié)同加強(qiáng)黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治，確保“一河凈水”送下游，讓黃河成為造福人民的幸福河。

——著力打造黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)示范區(qū)。以黃河文化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌絲路文化、彩陶文化、紅色文化等特色地域文化，做好保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)三篇文章，推動文化和旅游融合發(fā)展，開展“一點(diǎn)一景”城市風(fēng)貌打造，構(gòu)建“快進(jìn)慢游”文旅網(wǎng)絡(luò)，打造全季節(jié)、全天候的全域文旅產(chǎn)品體系，把蘭州建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游名城、西北區(qū)域旅游集散中心、展現(xiàn)黃河文化的標(biāo)志性旅游目的地。

——著力打造國家向西向南開放的新高地。依托溝通沿海內(nèi)地、聯(lián)通西部邊疆和歐亞大陸的地緣優(yōu)勢，發(fā)揮西部陸海新通道的獨(dú)特優(yōu)勢，全面推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，重點(diǎn)面向中亞、西亞、南亞和東南亞廣闊市場，強(qiáng)化國際產(chǎn)能合作和經(jīng)貿(mào)文化交流，加強(qiáng)國際物流中轉(zhuǎn)樞紐和國際貿(mào)易貨物集散中心建設(shè)，打造高層次多元化開放平臺，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提高對外開放水平。

三、發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)作用，加快培育壯大新發(fā)展動能

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，努力實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。

8.建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)蘭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，形成一批重大標(biāo)志性創(chuàng)新成果和創(chuàng)新模式，輻射帶動全省乃至西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮中科院在蘭院所、蘭州大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，積極爭取國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等重大平臺和國家科技創(chuàng)新基地、國家科技計(jì)劃項(xiàng)目在蘭州布局建設(shè)，支持醫(yī)用重離子加速器裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，有效聚集各類創(chuàng)新資源，全力建設(shè)蘭州綜合性國家科學(xué)中心。加快建設(shè)中國科學(xué)院大學(xué)蘭州學(xué)院。加快軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造軍民融合、產(chǎn)學(xué)研一體的協(xié)同創(chuàng)新平臺。大力推進(jìn)國家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，積極培育各類新型眾創(chuàng)空間。積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃，深化與東部地區(qū)的對口協(xié)作，推動形成更高層次、更寬領(lǐng)域的創(chuàng)新合作。

9.加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮蘭州科技大市場、科博會品牌效應(yīng)，暢通科技成果供需對接渠道。支持在蘭高校、科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和科技創(chuàng)新工作站，在企業(yè)（園區(qū)）建立科技成果轉(zhuǎn)化基地。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增和大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋行動。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，加速形成若干科技水平高、競爭實(shí)力強(qiáng)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策激勵(lì)體系，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化企業(yè)承接機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，吸引和支持更多科技創(chuàng)新成果來蘭和在蘭就地轉(zhuǎn)化，努力爭創(chuàng)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

10.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，健全完善更加靈活、開放、有效的人才政策體系。在加大本土人才培養(yǎng)使用的同時(shí)，實(shí)施高端人才集聚培養(yǎng)、急需緊缺人才引進(jìn)、海外英才招募等計(jì)劃，培養(yǎng)引進(jìn)一批蘭州發(fā)展急需的高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。注重加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師、高技能人才隊(duì)伍和青年科技人才后備軍。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，強(qiáng)化人才服務(wù)保障，實(shí)行差異化支持政策，激發(fā)人才持久創(chuàng)造動力。

11.改善科技創(chuàng)新生態(tài)。深化科技體制改革，健全有利于科技資源流動、科技供需對接、科技成果轉(zhuǎn)化的政策機(jī)制。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”制度。完善科技評價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)用和服務(wù)體系建設(shè)。大力支持開展應(yīng)用研究，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，創(chuàng)新社會資本參與機(jī)制。完善金融支持創(chuàng)新體系，用好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

四、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，圍繞強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化存量、做大增量，持續(xù)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力。

12.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。構(gòu)建“三區(qū)集聚引領(lǐng)、兩極崛起帶動、多點(diǎn)協(xié)同支撐”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，蘭州新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、綠色化工、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，著力打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區(qū)；高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、智能制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，著力打造區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、綠色生態(tài)等產(chǎn)業(yè)，著力打造外資創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；榆中生態(tài)創(chuàng)新城緊扣“創(chuàng)新”主題，著力打造西部科創(chuàng)研發(fā)引領(lǐng)區(qū)、甘肅高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)；國際港務(wù)區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代物流、進(jìn)出口加工等產(chǎn)業(yè)，著力打造國際物流中轉(zhuǎn)樞紐和國際貿(mào)易貨物集散中心。城關(guān)、七里河、西固、安寧四區(qū)重點(diǎn)推動文化、教育、醫(yī)療等現(xiàn)代公共服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造宜居宜業(yè)高品質(zhì)生活區(qū)；紅古區(qū)和永登、榆中、皋蘭三縣調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重心，著力打造新型城鎮(zhèn)化建設(shè)特色區(qū)。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，全面提升現(xiàn)有各級各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力，打造一批要素集聚、功能完善的百億級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

13.重振“蘭州制造”。堅(jiān)定不移走制造強(qiáng)市之路，堅(jiān)持“改舊”和“育新”并重，保持制造業(yè)比重穩(wěn)步提升，著力打造先進(jìn)石化、裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色冶金四大千億優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大航空航天、新材料、新能源、核燃料、新型建材、節(jié)能環(huán)保、食品加工、煙草制品八個(gè)百億支柱產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建多元支撐、穩(wěn)定可靠的“四梁八柱”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力實(shí)施“三化改造”和規(guī)上企業(yè)培育攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)智能制造試點(diǎn)示范，有效促進(jìn)“蘭州制造”向“蘭州智造”、“蘭州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，著力打造國家重要的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

14.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級行動，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主輔分離發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次多元化生活服務(wù)需求。

15.推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級。開展產(chǎn)業(yè)鏈提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，推行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“鏈長制”，著力培育一批“鏈主”企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游延伸、左右鏈配套。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，引進(jìn)一批“四基”產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目，力爭在產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、“專精特新”隱形冠軍企業(yè)和科技型中小微企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。開展質(zhì)量提升品牌建設(shè)行動，培育一批具有競爭力的蘭州知名品牌。推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動，推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

五、扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，主動融入新發(fā)展格局

堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，找準(zhǔn)蘭州融入新發(fā)展格局的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極融入國內(nèi)大市場，在更大范圍內(nèi)配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，全面提升在暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)中的嵌入度和貢獻(xiàn)度。

16.全面釋放消費(fèi)潛力。增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。引導(dǎo)主城區(qū)高端商業(yè)綜合體差異化發(fā)展，培育壯大批發(fā)零售、住宿餐飲、倉儲物流市場主體，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通提質(zhì)增效。以“夜金城”為主題，打造一批夜經(jīng)濟(jì)消費(fèi)街區(qū)，擴(kuò)大夜經(jīng)濟(jì)文旅消費(fèi)。加大群眾消費(fèi)升級需求供給，促進(jìn)健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、文化體育等服務(wù)消費(fèi)信息化、品質(zhì)化、便利化、融合化發(fā)展。完善促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)的政策體系，推動住房、汽車、家電、信息等產(chǎn)品消費(fèi)提檔升級。補(bǔ)齊農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。

17.持續(xù)擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。堅(jiān)持傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施并進(jìn)，圍繞交通水利、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、利長遠(yuǎn)的重大工程項(xiàng)目，系統(tǒng)布局第五代移動通信、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系，切實(shí)增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力、對群眾美好生活新需求的保障能力。創(chuàng)新招商引資、項(xiàng)目建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮政府投資撬動作用，深化投融資體制改革，發(fā)揮政府債券、企業(yè)債券作用，拓展民間資本進(jìn)入渠道，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。

六、優(yōu)化城市空間布局，全面提升城市綜合承載力

堅(jiān)持以全面建設(shè)現(xiàn)代化中心城市為目標(biāo)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，推動城市形態(tài)由單中心、高集聚向網(wǎng)絡(luò)化、組合型轉(zhuǎn)變，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民高品質(zhì)生活的幸福空間。

18.強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，綜合調(diào)控各類空間需求，推進(jìn)省會功能全域化布局，引導(dǎo)人口合理分布，降低中心城區(qū)空間壓力，增強(qiáng)蘭州新區(qū)和榆中生態(tài)創(chuàng)新城的產(chǎn)業(yè)集聚力和人口承載力。建立覆蓋城市全域、涵蓋各類空間資源的基礎(chǔ)信息平臺，形成國土空間開發(fā)保護(hù)數(shù)字化“一張圖”，加快實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。完善規(guī)劃傳導(dǎo)與土地用途管制機(jī)制，提高規(guī)劃的剛性約束力。

19.加快中心城區(qū)有機(jī)更新。實(shí)施中心城區(qū)核心功能和空間品質(zhì)提升工程，塑造文化底蘊(yùn)深厚、景觀特色突出、山水城相融的黃河文化名城風(fēng)貌。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)，積極申報(bào)國家歷史文化名城。實(shí)施城市老舊空間治理工程，深入實(shí)施“全域棚改”，加快推進(jìn)十五分鐘生活圈配套設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村更新改造。加快建設(shè)城市骨架路網(wǎng)。統(tǒng)籌加強(qiáng)城市供水、燃?xì)夤帷㈦娏νㄐ拧⒕C合交通、污水垃圾處理、防洪排澇、綜合管廊、人防工程等基礎(chǔ)設(shè)施更新和運(yùn)行管理，系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，打造有韌性的現(xiàn)代化宜居城市。

20.推動蘭州新區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。加快產(chǎn)城融合步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)城市景觀綠化、人居環(huán)境優(yōu)化、城市形象提升，打造產(chǎn)業(yè)高端、商業(yè)聚集、服務(wù)便利的西部新型城鎮(zhèn)化建設(shè)樣板。推動與中心城區(qū)相向融合發(fā)展，提高與周邊地區(qū)通達(dá)性，構(gòu)建與中心城區(qū)連接的多通道現(xiàn)代交通體系，建成中通道、中蘭客專蘭州段和蘭州新區(qū)高鐵南站，打造“半小時(shí)同城化交通圈”。依法依規(guī)做好低丘緩坡土地治理利用，創(chuàng)建生態(tài)修復(fù)及水土流失綜合治理示范區(qū)，構(gòu)建綠色發(fā)展空間體系。

21.高起點(diǎn)建設(shè)榆中生態(tài)創(chuàng)新城。依托國土空間規(guī)劃，做好各類規(guī)劃間的緊密銜接，有序引進(jìn)實(shí)施一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、帶動性重大項(xiàng)目。做大做強(qiáng)高校集聚區(qū)，以蘭州大學(xué)“雙一流”建設(shè)為牽引，引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)辦研究型學(xué)院，建設(shè)全省高等教育與人才培養(yǎng)基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。發(fā)揮科創(chuàng)人才集聚優(yōu)勢，培育催生集聚一批高精尖技術(shù)企業(yè)，加快建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)園，推動形成全省新的經(jīng)濟(jì)增長極。突出“生態(tài)”和“創(chuàng)新”主題，在生態(tài)治理、水系優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施等方面堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的要求。

22.推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。加大要素保障和政策扶持力度，實(shí)施縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)行動，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，加快推進(jìn)榆中全國新型城鎮(zhèn)化示范縣、永登國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、皋蘭現(xiàn)代商貿(mào)物流集散基地和近郊生態(tài)文化休閑基地建設(shè)，因地制宜培育縣域特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大縣域整體實(shí)力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化提供有力支撐。

23.提升城市精細(xì)化管理水平。全面深化城市執(zhí)法管理體制改革，加大城市管理領(lǐng)域立法力度，建立健全覆蓋環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、垃圾處理、共享單車等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理體系，創(chuàng)新網(wǎng)格化、街長制等管理模式，提升城市管理法治化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。推進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，提升物業(yè)服務(wù)水平和居民生活質(zhì)量。實(shí)施新型智慧城市三年行動計(jì)劃，探索建立基于全面感知的數(shù)據(jù)研判決策治理一體化智能城市管理模式。加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，有序推進(jìn)公共信息資源開放共享，提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。堅(jiān)持“房住不炒”定位，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，完善商品住房開發(fā)項(xiàng)目配建保障性住房制度，積極培育和發(fā)展住房租賃市場，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，滿足群眾多樣化住房需求。

24.加快推進(jìn)蘭西城市群建設(shè)。健全蘭西城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作互利共惠、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、對外開放一體聯(lián)動、公共服務(wù)共享共用，促進(jìn)資本、技術(shù)、人口等要素跨區(qū)域自由流動。積極探索省際交界地區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，支持紅古區(qū)與青海省民和縣、永登縣與青海省互助縣共建甘青區(qū)域合作示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步樣板區(qū)。加快蘭白、蘭定、蘭臨區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，支持蘭州新區(qū)打造蘭西城市群第三極，形成以蘭州為中心的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，提升對全省乃至西部地區(qū)的輻射帶動能力。

七、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，扎實(shí)有力推動鄉(xiāng)村全面振興

堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

25.提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。積極參與打好種業(yè)翻身仗，確保糧食安全。調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展品牌效應(yīng)，著力發(fā)展壯大高原夏菜、中藥材、玫瑰、百合等特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭創(chuàng)一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。開展綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范，打造一批地理標(biāo)志產(chǎn)品。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，完善倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，構(gòu)建“田間—餐桌”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷新模式，打造實(shí)時(shí)高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

26.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。把鄉(xiāng)村建設(shè)作為建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的重要方面，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡發(fā)展。推廣全域生態(tài)旅游、生態(tài)文明小康村等建設(shè)模式，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治和全域無垃圾行動成果，提升生活垃圾無害化處理和污水治理水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范村鎮(zhèn)。創(chuàng)新農(nóng)村社會治理方式，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。

27.全面深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造一批示范社、示范農(nóng)場，建設(shè)一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

28.實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立相對貧困治理政策體系和農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)鞏固提升脫貧成果，集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村，激活內(nèi)生發(fā)展能力。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶和空心村治理工作。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機(jī)制。培育一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的主力軍。

八、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化強(qiáng)市

堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，全面落實(shí)舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，著力提升“文化蘭州”影響力。

29.提高城市文明程度。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)“四史”教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，持續(xù)加強(qiáng)公民道德、志愿服務(wù)、誠信社會、網(wǎng)絡(luò)文明和家庭家教家風(fēng)等建設(shè)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深化“凡人善舉·德潤金城”蘭州好人等品牌活動，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

30.強(qiáng)化公共文化體育服務(wù)。加強(qiáng)文化藝術(shù)、廣播影視、文學(xué)美術(shù)精品創(chuàng)作，放大《大夢敦煌》舞劇等國字號文化品牌效應(yīng)，培育一批具有本土特色的影視演藝娛樂產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)媒體深度融合，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。加快“讀者印象”精品文化街區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建成蘭州奧體中心，建設(shè)蘭州文化藝術(shù)中心，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源。創(chuàng)新實(shí)施文化體育惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動和全民健身運(yùn)動。加強(qiáng)體育改革創(chuàng)新，注重文化對外交流，承辦好第十五屆省運(yùn)會和第十一屆省殘運(yùn)會，提升蘭州國際馬拉松賽、黃河文化旅游節(jié)等品牌賽事節(jié)會知名度。

31.健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育繁榮文化市場，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略實(shí)施，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。放大文化旅游業(yè)綜合效應(yīng)，推動文化和旅游融合發(fā)展，突出打好黃河文化品牌，加快白塔山區(qū)域綜合提升改造，推動蘭州老街、黃河樓、華夏人文始祖園組團(tuán)發(fā)展，高品質(zhì)打造黃河風(fēng)情線，著力發(fā)展紅色旅游，推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)、特色鮮明的旅游景區(qū)景點(diǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)5A級景區(qū)零的突破，努力爭創(chuàng)國家文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

九、構(gòu)建生態(tài)文明體系，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，推進(jìn)美麗蘭州建設(shè)，守住自然生態(tài)安全邊界。深入推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，實(shí)施生態(tài)環(huán)境提質(zhì)擴(kuò)容工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

32.推進(jìn)黃河流域蘭州段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。科學(xué)推進(jìn)黃河蘭州段干流水土流失綜合治理，積極參與建設(shè)沿黃生態(tài)帶，實(shí)施南部山區(qū)坡耕地綜合整治等水土保持重點(diǎn)工程，深入開展大規(guī)模國土綠化行動，建設(shè)黃河上游未利用地綜合開發(fā)示范區(qū)，全面提升沿黃流域生態(tài)功能。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治，嚴(yán)格水域岸線確權(quán)劃界及用途管控。推動建立黃河大保護(hù)大治理協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，實(shí)現(xiàn)上下游聯(lián)合調(diào)度、聯(lián)合預(yù)警、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合管控。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，推動黃河岸線內(nèi)高耗水、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高城市的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，在黃河上游率先走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展新路子，努力打造黃河上游生態(tài)保護(hù)先行區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，參與建設(shè)黃河文化遺產(chǎn)廊道和黃河國家文化公園，謀劃建設(shè)黃河文化蘭州博物館，創(chuàng)建國家黃河文化保護(hù)創(chuàng)新（蘭州）中心，深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好新時(shí)代黃河故事。

33.改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。鞏固提升“蘭州藍(lán)”成果，深化工業(yè)節(jié)能減排、清潔能源替代、機(jī)動車污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，強(qiáng)化細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同管控，保持空氣質(zhì)量綜合指標(biāo)和達(dá)標(biāo)天數(shù)雙提升。實(shí)施水污染治理工程，加強(qiáng)水源地保護(hù)，加大水環(huán)境治理力度，全面消除城區(qū)黑臭水體，鞏固河洪道治理成效，打造城市生態(tài)水系。實(shí)施污染地塊修復(fù)和管控工程，完善土壤環(huán)境監(jiān)測體系，實(shí)行農(nóng)用地分類管理，深入推進(jìn)農(nóng)用地安全利用。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用、尾菜處理、秸稈綜合利用和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加強(qiáng)白色污染治理，重視新污染物治理。

34.建設(shè)綠色低碳城市。完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策導(dǎo)向，實(shí)施交通綠色智能化工程，發(fā)展綠色建筑，做好“限塑減塑”工作，開展綠色生活創(chuàng)建活動，支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠、建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)、打造綠色供應(yīng)鏈。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動經(jīng)濟(jì)區(qū)紅古園區(qū)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地提質(zhì)增效，加快建設(shè)黑石、中鋪?zhàn)永C合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，高水平建設(shè)國家資源循環(huán)利用基地。鞏固拓展全國垃圾分類試點(diǎn)城市建設(shè)成果，健全完善垃圾全程分類處置體系。做好碳達(dá)峰、碳中和工作，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)。

35.健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法制度，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新。健全環(huán)境信息公開和決策參與機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償工作。實(shí)行更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開展生態(tài)環(huán)境損害評估，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)與考核，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)。

十、推進(jìn)更深層次改革，持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力

堅(jiān)持把改革作為破解發(fā)展難題的關(guān)鍵一招，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

36.激發(fā)各類市場主體活力。實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)壯大工程，完善適應(yīng)民營企業(yè)特點(diǎn)的政策、服務(wù)和監(jiān)督體系，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶平穩(wěn)健康發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升經(jīng)營管理水平，培育具有規(guī)模競爭力和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)群體。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，努力造就一批懂市場、有膽識、勇創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍，打造關(guān)心重視企業(yè)家和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的雙示范城市。實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的引領(lǐng)帶動作用。探索建立企業(yè)家參與涉企政策制定制度辦法，暢通政企雙向溝通渠道，著力解決民營企業(yè)實(shí)際困難，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

37.深化財(cái)稅金融改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)力保障。建立政府事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，理順市本級和區(qū)縣收入劃分，深化預(yù)算管理、稅收征管制度改革，健全政府債務(wù)管理制度，建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。支持中小銀行和農(nóng)村信用社改革發(fā)展，加快蘭州新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)普惠金融改革創(chuàng)新，強(qiáng)化蘭州金融控股有限公司職能作用，穩(wěn)妥推進(jìn)市屬國有資本投資運(yùn)營公司改革，用好多層次資本市場，努力滿足不同類型融資主體的資金需求。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，堅(jiān)決整治金融領(lǐng)域各種亂象，有效防范區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

38.建設(shè)現(xiàn)代化市場體系。開展高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)激勵(lì)體系。依托蘭州環(huán)境能源交易中心等平臺，推動排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。加快推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。深化土地管理制度改革，積極盤活存量低效用地。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，健全誠信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

39.加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化“放管服”改革，緊扣“一張網(wǎng)、一扇門、一次辦”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開，堅(jiān)持完善服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度，探索推行“五簡五辦五集成”服務(wù)模式，完善“不來即享”服務(wù)機(jī)制，打造“小蘭幫辦”政務(wù)服務(wù)品牌。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推動服務(wù)效率與審批質(zhì)量雙提升。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。全面推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

十一、實(shí)行更高水平開放，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

以全面融入“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，按照“建設(shè)大平臺、構(gòu)建大通道、形成大樞紐、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的總體思路，以更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

40.強(qiáng)化開放大通道建設(shè)。完善鐵路貨運(yùn)體系，打造國家鐵路運(yùn)輸網(wǎng)一級中轉(zhuǎn)城市。加快實(shí)施中川國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程，爭取開通中西亞和歐洲重要節(jié)點(diǎn)城市的國際航線，開辟更多國際貨運(yùn)新航線，實(shí)現(xiàn)航空貨運(yùn)常態(tài)化運(yùn)營，優(yōu)化國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，加密至東部地區(qū)支線機(jī)場航線，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游城市和省會城市全部直航通達(dá)，打造西北重要的航空樞紐和歐亞航路機(jī)場。加快推動公鐵空海多式聯(lián)運(yùn)示范工程，推進(jìn)“蘭州號”國際貨運(yùn)班列市場化發(fā)展和品牌化建設(shè)，提升運(yùn)營質(zhì)量和效益。加強(qiáng)絲綢之路信息港建設(shè)，打造高效、便捷、安全、智慧的信息通道。

41.構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺。強(qiáng)化國際陸港物流樞紐功能，提升集結(jié)編組、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)水平，打造全程化國際聯(lián)運(yùn)服務(wù)鏈條，推動通道物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升綜合保稅區(qū)運(yùn)營水平，加快建設(shè)面向中西亞、南亞、中東歐地區(qū)的加工制造中心、銷售服務(wù)中心、物流分撥中心。加快蘭州國際航空港和空中絲綢之路建設(shè)，申報(bào)國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。優(yōu)化口岸經(jīng)營環(huán)境，支持企業(yè)開展口岸“集拼集運(yùn)”等業(yè)務(wù)，降低企業(yè)制度性成本，提高口岸貨物通關(guān)效率。提升進(jìn)口汽車、糧食、種苗、冰鮮水產(chǎn)品、水果、肉類等指定口岸建設(shè)運(yùn)營水平，申報(bào)建設(shè)進(jìn)口藥品、食用水生動物等指定口岸。積極推進(jìn)中國（甘肅）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)申報(bào)工作。

42.發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)。實(shí)施促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展行動計(jì)劃，完善外貿(mào)企業(yè)培育機(jī)制和扶持政策，在傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域扶持一批外貿(mào)優(yōu)勢企業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批外向型企業(yè)。支持外貿(mào)骨干企業(yè)加大技改研發(fā)力度，加快產(chǎn)品升級換代，創(chuàng)建外貿(mào)自主品牌和特色出口產(chǎn)品品牌，提高出口產(chǎn)品國際市場競爭力和占有率，擴(kuò)大高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)品出口規(guī)模和比重。爭取設(shè)立航空口岸進(jìn)境免稅店，合理增加中高端消費(fèi)品進(jìn)口，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。加快國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，做大跨境電商進(jìn)出口規(guī)模。鞏固發(fā)展國際友好城市關(guān)系，深化經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)人文交流，擴(kuò)大城市知名度和影響力。

十二、改善人民生活品質(zhì)，提高社會治理現(xiàn)代化水平

堅(jiān)持人民至上，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實(shí)推動共同富裕，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

43.強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。開展重點(diǎn)群體就業(yè)能力和企業(yè)職工職業(yè)技能提升行動，有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)制度，推廣“民生就業(yè)三六零”服務(wù)模式，努力提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營蘭州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，深入推進(jìn)三十萬大學(xué)生留蘭就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。鞏固提升“無欠薪”城市創(chuàng)建成果，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)廣大勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。

44.推動教育高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施擴(kuò)大教育資源促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展專項(xiàng)行動計(jì)劃，著力破解學(xué)前教育入園難、入園貴等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力讓每個(gè)孩子好上學(xué)、上好學(xué)。深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化、高中階段學(xué)校多元特色發(fā)展。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。深化體教融合，廣泛開展美育和勞動教育，重視心理健康教育，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實(shí)踐本領(lǐng)。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，推動蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院入圍國家“雙高計(jì)劃”。支持蘭州新區(qū)職教園區(qū)職業(yè)院校加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量雙提升，打造在全國具有影響力的職業(yè)教育集聚區(qū)。支持民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。辦好特殊教育、繼續(xù)教育。推進(jìn)教育信息化，促進(jìn)教育理念更新、模式變革，爭創(chuàng)全國智慧教育示范區(qū)。完善終身學(xué)習(xí)體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

45.健全多層次社會保障體系。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，逐步提高保障水平。嚴(yán)格落實(shí)低保政策，兜牢困難群眾基本生活底線。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度體系。健全退役軍人工作體系和保障制度。積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

46.全面推進(jìn)健康蘭州建設(shè)。改革疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置能力建設(shè)。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，推動縣級醫(yī)院、縣域醫(yī)共體建設(shè)，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，推進(jìn)建設(shè)蘭州市公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完成市中醫(yī)醫(yī)院、市婦幼保健院、市口腔醫(yī)院等公立醫(yī)院異地新建項(xiàng)目，啟動運(yùn)營蘭州重離子醫(yī)院，打造國家腫瘤重離子治療醫(yī)學(xué)中心。擴(kuò)大醫(yī)聯(lián)體覆蓋范圍，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)分級診療體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際醫(yī)療服務(wù)中心。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。積極爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運(yùn)動促進(jìn)健康新模式，提升全民健康素養(yǎng)。

47.不斷創(chuàng)新市域社會治理。以開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作為契機(jī)，突出政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治夯基、智治支撐，完善社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。建成運(yùn)行“四化四有四聯(lián)”三級綜治中心，打造社會治理聯(lián)動平臺。推進(jìn)“五個(gè)一”城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建橫到邊、縱到底的網(wǎng)格服務(wù)體系。深化街道社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，全面推廣“十戶六聯(lián)”、鄰里守望等基層治理新模式，積極探索多元主體參與社會治理模式。開展智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)智慧安防小區(qū)建設(shè)。打造“智慧法院”“智慧檢務(wù)”“智慧警務(wù)”。

十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安蘭州

全面貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保我市現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。

48.加強(qiáng)維護(hù)國家安全體系和能力建設(shè)。探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位及有關(guān)部門職責(zé)任務(wù)清單，健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，全面提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，依法管理宗教事務(wù)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅(jiān)決維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，保障經(jīng)濟(jì)安全。深入開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)市民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。注重加強(qiáng)國家安全干部隊(duì)伍建設(shè)。完善國防動員體系，始終讓軍政軍民團(tuán)結(jié)堅(jiān)如磐石。

49.保障人民生命安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。緊盯食品安全，建立嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。提高關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，提升自然災(zāi)害防御能力，全面推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。健全公共安全隱患排查、安全預(yù)防控制和應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，構(gòu)筑全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。支持蘭州新區(qū)建設(shè)西北公共衛(wèi)生突發(fā)事件戰(zhàn)略物資儲備基地和國家區(qū)域（西北）救援中心、西北地區(qū)綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺。

50.維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)信訪工作法治化、信息化、科學(xué)化，健全重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，鞏固深化“雪亮工程”示范城市建設(shè)成果，打造“六網(wǎng)一體化”社會治安防控體系，創(chuàng)建社會治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化城市。推動掃黑除惡常態(tài)化，扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動，建設(shè)更高水平的平安蘭州。

十四、凝聚各方智慧力量，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)努力奮斗

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，帶領(lǐng)全市人民把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

51.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，建立健全不忘初心、牢記使命長效機(jī)制，引導(dǎo)全市各級黨組織和廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢_保黨中央決策部署全面有效落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，常態(tài)化開展政治性警示教育，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，完善監(jiān)督體系，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化政治巡察，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

52.鍛造推動高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，以換屆工作為契機(jī)，選好配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，提高領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。健全干部教育培訓(xùn)常態(tài)長效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)干部隊(duì)伍專業(yè)化年輕化，激勵(lì)引導(dǎo)廣大干部增強(qiáng)“九種本領(lǐng)”、勇于擔(dān)當(dāng)作為。聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展改進(jìn)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評機(jī)制，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，抓好黨的組織體系建設(shè)，加強(qiáng)黨員教育管理，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

53.團(tuán)結(jié)凝聚各方力量共同奮斗。堅(jiān)持人民代表大會制度，加強(qiáng)對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強(qiáng)人大整體功效。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國宗教中國化方向，提高宗教工作法治化水平，深化宗教領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，把各方面力量凝聚到推動新時(shí)代蘭州高質(zhì)量發(fā)展上來。

54.健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。全面落實(shí)本次全會精神，按照本建議確定的指導(dǎo)思想、重要原則、主要目標(biāo)、重大任務(wù)、重要舉措，制定蘭州市“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，實(shí)施清單臺賬管理，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效果的評估、督查和考核，確保黨中央和省、市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署全面落到實(shí)處。

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終保持敢為人先的志氣、昂揚(yáng)向上的朝氣、開拓進(jìn)取的銳氣、攻堅(jiān)克難的勇氣，為奪取全面建設(shè)現(xiàn)代化中心城市新勝利而努力奮斗！