關(guān)于《中共贛州市委

關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年

遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說(shuō)明

 

受市委常委會(huì)委托，我就《中共贛州市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱：《建議》）起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。

 

一、《建議》稿起草過(guò)程

 

“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)承前啟后的歷史交匯期，是我市與全國(guó)、全省同步全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的開(kāi)局起步期，也是我市加快建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的關(guān)鍵期。制定和實(shí)施好我市“十四五”規(guī)劃《建議》，是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十四屆十二次全會(huì)和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的重大任務(wù)，是闡明市委戰(zhàn)略意圖、謀劃我市未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的重大舉措，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家贛州篇章，具有十分重大的意義。

 

市委高度重視《建議》起草工作。2020年以來(lái)，多次召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)、市委財(cái)經(jīng)委會(huì)議, 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的重要講話和重要指示精神及習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，認(rèn)真貫徹省委十四屆十二次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和劉奇書記對(duì)贛州提出的“五個(gè)作表率”的新要求,對(duì)《建議》稿的基本框架、基本思路、主要目標(biāo)、重要任務(wù)提出了明確要求。經(jīng)過(guò)起草組反復(fù)研究修改，在廣泛征求、充分吸納各地各部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議審議，形成了提交本次市委全會(huì)審議的《建議》稿。

 

這次《建議》稿起草，市委堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門問(wèn)策、集思廣益。先后組織開(kāi)展了25個(gè)“十四五”規(guī)劃重大問(wèn)題研究，開(kāi)展“我為贛州‘十四五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。市委專門召開(kāi)市“十四五”規(guī)劃專家學(xué)者、基層代表、黨外人士座談會(huì)等會(huì)議，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，盡可能為高質(zhì)量謀劃“十四五”發(fā)展凝聚智慧。《建議》初稿形成后，先后3次向市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門（單位）和第五屆市黨代表征求意見(jiàn)建議，充分吸納了贛南蘇區(qū)高質(zhì)量發(fā)展院士專家戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)13名院士委員意見(jiàn)。

 

從征求意見(jiàn)情況看，各地各部門各方面對(duì)《建議》稿給予了充分肯定。大家一致認(rèn)為，《建議》稿堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，全面貫徹中央、省委的精神，充分體現(xiàn)出規(guī)劃《建議》的戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性，是指導(dǎo)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期贛州發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

 

在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各地各部門各方面提出了許多好的意見(jiàn)和建議，主要體現(xiàn)在八個(gè)方面：推進(jìn)新時(shí)代贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、加快建設(shè)創(chuàng)新型贛州和區(qū)域性科研創(chuàng)新中心、更大力度發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、主動(dòng)融入全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、縱深推進(jìn)改革開(kāi)放、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量建設(shè)美麗中國(guó)“贛州樣板”、扎實(shí)做好民生保障工作。對(duì)于各方面的意見(jiàn)和建議，市委要求起草組認(rèn)真梳理、逐條研究，做到了能吸收的盡量吸收。對(duì)一些比較具體的工作部署和工程項(xiàng)目，將納入規(guī)劃《綱要》和專項(xiàng)規(guī)劃。

 

二、《建議》稿的主要考慮和基本框架

 

《建議》總體考慮是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，堅(jiān)持縱深推進(jìn)新時(shí)代贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡和省域副中心城市建設(shè)“三大戰(zhàn)略”，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，對(duì)“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及確立二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

 

《建議》力求做到突出“一條主線”，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”。“一條主線”：即把深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，縱深推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，加快建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)作為鮮明的主題和突出的主線，持續(xù)把中央、省委支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大任務(wù)落實(shí)好，把習(xí)近平總書記對(duì)贛南老區(qū)的深切關(guān)懷轉(zhuǎn)化為加快推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的不竭動(dòng)力。“三個(gè)結(jié)合”：一是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)中央、省委和聯(lián)系實(shí)際相結(jié)合。既全面對(duì)標(biāo)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十四屆十二次全會(huì)和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，又緊密結(jié)合省委劉奇書記在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話精神和贛州發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)中央、省委確定的目標(biāo)要求和任務(wù)舉措貫徹落實(shí)到位。二是堅(jiān)持一脈相承和開(kāi)拓創(chuàng)新相結(jié)合。既繼續(xù)堅(jiān)持市委在“十三五”期間形成的一些好的工作機(jī)制、思路做法，又結(jié)合新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，完善提出了新的思路舉措和工作重點(diǎn)。三是堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相結(jié)合。在考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的同時(shí)，結(jié)合贛州實(shí)際，對(duì)打造對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡、省域副中心城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作進(jìn)行重點(diǎn)部署，提出了發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)。

 

《建議》稿由16部分構(gòu)成，分為四大塊。總體按照“一個(gè)目標(biāo)、三大戰(zhàn)略、十二項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、一個(gè)根本保證”來(lái)謀篇布局。第一塊為總論，包括導(dǎo)語(yǔ)和第一部分，主要概括總結(jié)“十三五”時(shí)期贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大成就，分析新時(shí)代面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，提出二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)。第二塊為重大戰(zhàn)略，包括第二、三部分，集中對(duì)事關(guān)贛州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的新時(shí)代贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、打造對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡和建設(shè)省域副中心城市“三大戰(zhàn)略”的發(fā)展方向、實(shí)踐路徑和主要任務(wù)進(jìn)行了闡述。第三塊為分論，主要闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。包括第四至第十五部分。第四部分是深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型贛州。第五部分是堅(jiān)定不移發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建贛州特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第六部分是深入挖掘內(nèi)需潛力，強(qiáng)化構(gòu)建新發(fā)展格局重要支撐。第七部分是推進(jìn)改革走深走實(shí)，營(yíng)造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境。第八部分是持續(xù)深化開(kāi)放合作，高水平推進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。第九部分是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展城鎮(zhèn)體系。第十部分是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，建設(shè)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。第十一部分是注重新老基建并舉，加快健全現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。第十二部分是優(yōu)化提升生態(tài)環(huán)境，以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗中國(guó)“贛州樣板”。第十三部分是著力加強(qiáng)文化建設(shè)，打造具有較大影響力的文化強(qiáng)市。第十四部分是持續(xù)增進(jìn)民生福祉，更好滿足人民美好生活需要。第十五部分是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安贛州。第四塊為結(jié)尾，包括第十六部分和結(jié)束語(yǔ)。主要闡述全面加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)、確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處等內(nèi)容。

 

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

 

就《建議》稿中幾個(gè)重大問(wèn)題作個(gè)簡(jiǎn)要說(shuō)明，以便大家理解。

 

一是關(guān)于“十四五”發(fā)展的總體思路。《建議》稿在總體要求中提出了“突出科技創(chuàng)新、工業(yè)倍增升級(jí)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)‘六大主攻方向’”。前些年，市委提出堅(jiān)持解放思想、內(nèi)外兼修、北上南下實(shí)踐路徑，突出打好主攻工業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的工作思路，實(shí)踐證明是正確的，行之有效的。這種好的思路和做法要繼續(xù)堅(jiān)持和完善。根據(jù)新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，“十四五”時(shí)期我們對(duì)相關(guān)工作作出了相應(yīng)調(diào)整。鑒于中央、省委均把科技創(chuàng)新作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的首要重點(diǎn)工作，市委對(duì)標(biāo)中央、省委要求，把科技創(chuàng)新擺在“六大主攻方向”首位；我市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得全面勝利，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，市委提出以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展工業(yè)依然是贛州加快發(fā)展的主攻方向和主要出路。把工業(yè)倍增升級(jí)放在“六大主攻方向”的第二位，并不是說(shuō)市委就不重視抓工業(yè)了，而是在注重科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。同時(shí)，考慮贛州工業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、發(fā)展仍不充分，經(jīng)過(guò)認(rèn)真測(cè)算和深入論證，市委提出“十四五”時(shí)期要工業(yè)倍增升級(jí)，認(rèn)為用5年時(shí)間打造“1+5+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，是必要的，也是可行的。大家務(wù)必加倍努力，通過(guò)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，助推工業(yè)量質(zhì)齊升、倍增升級(jí)。

 

二是關(guān)于打造全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各地要找準(zhǔn)自己在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢(shì)，探索有利于促進(jìn)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。結(jié)合贛州實(shí)際，《建議》稿提出打造全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，主要考慮：一是與全省提出打造全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)相呼應(yīng)。二是與我市對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡、省域副中心城市、全國(guó)性綜合交通樞紐和“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市等區(qū)域發(fā)展定位相契合。

 

三是關(guān)于“十四五”和二〇三五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。鑒于市委《建議》主要管大方向，體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，對(duì)“十四五”和二〇三五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，采取定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式，具體量化目標(biāo)將在編制規(guī)劃《綱要》時(shí)測(cè)算提出。為確定一個(gè)比較明確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),更好地引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心。《建議》稿提出,“十四五”時(shí)期，綜合實(shí)力得到新增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破、改革開(kāi)放邁出新步伐、城市能級(jí)實(shí)現(xiàn)新躍升、生態(tài)文明建設(shè)取得新成效、人民生活得到新提升、社會(huì)治理邁上新臺(tái)階等7個(gè)“新”的主要目標(biāo)。到2035年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，建成具有贛州特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面建成革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，與全國(guó)、全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這是綜合研判各方面情況，結(jié)合贛州實(shí)際，經(jīng)過(guò)認(rèn)真測(cè)算確定的，充分體現(xiàn)了作示范的要求和高質(zhì)量發(fā)展的需要。這些目標(biāo)，既是積極的、實(shí)事求是的,也是具有挑戰(zhàn)性的，需要我們跳起來(lái)摘桃子。經(jīng)過(guò)這些年快速發(fā)展，贛州的區(qū)位、交通、資源、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)越發(fā)凸顯, 發(fā)展勢(shì)頭較好。市委認(rèn)為，只要全市上下齊心協(xié)力、共同努力、實(shí)干苦干，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)是完全有可能的。

 

四是關(guān)于三大戰(zhàn)略。贛南蘇區(qū)振興發(fā)展是習(xí)近平總書記親自關(guān)心推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，2019年5月總書記視察江西和贛州時(shí)，明確提出了在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范的重要要求。“十四五”時(shí)期國(guó)家將研究出臺(tái)新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的政策，西部大開(kāi)發(fā)政策、部委對(duì)口支援、部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等重大政策已經(jīng)延續(xù)實(shí)施。市委認(rèn)為，持續(xù)推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，是我們貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要體現(xiàn)，也是事關(guān)贛州未來(lái)發(fā)展的重要工作。打造對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡、建設(shè)省域副中心城市是省委、省政府為贛州量身定制的兩大省級(jí)戰(zhàn)略，既是目標(biāo)任務(wù)，也是省委、省政府給我市的定位和畫像，是贛州未來(lái)發(fā)展的努力方向。為此，《建議》稿第二、三部分專門對(duì)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)、建設(shè)省域副中心城市工作進(jìn)行部署，提出要全面落實(shí)新時(shí)代贛南蘇區(qū)振興發(fā)展政策、創(chuàng)新落實(shí)對(duì)口支援政策、落實(shí)常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制、深度融入粵港澳大灣區(qū)、提升省域副中心城市能級(jí)。就是要告訴大家，市委將緊盯不放、持之以恒抓好三大戰(zhàn)略的實(shí)施。

 

五是關(guān)于“十四五”時(shí)期的重大任務(wù)。《建議》稿從第四至第十五部分,用12個(gè)章節(jié)安排部署了12個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。主要是對(duì)標(biāo)中央、省委《建議》，結(jié)合贛州發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，圍繞“作示范、勇?tīng)?zhēng)先”的目標(biāo)，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化各領(lǐng)域重點(diǎn)工作進(jìn)行了統(tǒng)籌部署，分別從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)循環(huán)、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、文化發(fā)展、民生保障、平安建設(shè)等12個(gè)方面明確了工作方向和重點(diǎn)任務(wù)。

 

六是關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習(xí)近平總書記指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，我市在社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等領(lǐng)域的隱患不容忽視，政府性債務(wù)、金融等風(fēng)險(xiǎn)也需要高度重視。我們要加大統(tǒng)籌發(fā)展和安全力度，既要保持戰(zhàn)略定力，又要樹(shù)立底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，切實(shí)把安全發(fā)展貫穿于全市發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，有效防范化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，嚴(yán)防死守各條底線。為此，《建議》稿第十六部分從政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、法治贛州、維護(hù)社會(huì)安定和人民安寧等四個(gè)方面作出了部署，為加快建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)營(yíng)造良好環(huán)境。

 

同志們！審議通過(guò)市委“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，是這次市委全會(huì)的主要任務(wù)。希望大家深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十四屆十二次全會(huì)和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入思考、認(rèn)真討論，集思廣益、群策群力，提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議。