四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要

　　（2021年2月2日四川省第十三屆人民代表大會第四次會議批準）

　　目  錄

　　第一篇 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化四川新征程

　　第一章 規(guī)劃背景

　　第二章 總體要求

　　第三章 主要目標

　　第二篇 以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設引領“一干多支”建設，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源

　　第四章 做強成渝發(fā)展主軸

　　第五章 帶動兩翼協(xié)同發(fā)展

　　第六章 輻射三帶聯(lián)動發(fā)展

　　第七章 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　第三篇 突出創(chuàng)新引領，建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心

　　第八章 優(yōu)化創(chuàng)新能力布局

　　第九章 打造高能級創(chuàng)新平臺

　　第十章 提高創(chuàng)新鏈整體效能

　　第十一章 提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力

　　第十二章 優(yōu)化政策環(huán)境

　　第四篇 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心

　　第十三章 深入實施制造強省戰(zhàn)略

　　第十四章 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　第十五章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

　　第十六章 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　第五篇 推動經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字四川

　　第十七章 打造數(shù)字經(jīng)濟新增長極

　　第十八章 全面推進數(shù)字政府建設

　　第十九章 加快數(shù)字社會建設步伐

　　第二十章 培育良好數(shù)字生態(tài)

　　第六篇 構筑市場高地，暢通供需大循環(huán)

　　第二十一章 促進消費提質(zhì)升級

　　第二十二章 激發(fā)投資活力釋放

　　第二十三章 數(shù)字化驅(qū)動供需大循環(huán)

　　第七篇 深化重點領域改革，建設高標準市場體系

　　第二十四章 加大要素市場化配置改革力度

　　第二十五章 激發(fā)市場主體活力

　　第二十六章 提升政府經(jīng)濟治理能力

　　第二十七章 探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革

　　第八篇 深化四向拓展，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地

　　第二十八章 加快形成全域開放格局

　　第二十九章 打造高能級對外開放平臺

　　第三十章 強化對“一帶一路”建設的戰(zhàn)略支撐

　　第九篇 強化支撐保障，構筑現(xiàn)代基礎設施體系

　　第三十一章 加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系

　　第三十二章 完善現(xiàn)代能源網(wǎng)絡體系

　　第三十三章 加強水利基礎設施建設

　　第三十四章 著力推進新型數(shù)字基礎設施建設

　　第十篇 推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　第三十五章 加快新型城鎮(zhèn)化進程

　　第三十六章 深入推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展

　　第三十七章 支持特殊類型地區(qū)發(fā)展

　　第三十八章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

　　第十一篇 增進民生福祉，打造高品質(zhì)生活宜居地

　　第三十九章 大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　第四十章 建設高質(zhì)量教育體系

　　第四十一章 推進健康四川建設

　　第四十二章 健全多層次社會保障體系

　　第四十三章 保障重點群體基本權益

　　第四十四章 積極應對人口老齡化

　　第四十五章 推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設

　　第十二篇 促進巴蜀文化繁榮發(fā)展，建設文化強省

　　第四十六章 提高社會文明水平

　　第四十七章 提升公共文化服務效能

　　第四十八章 推動文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　第十三篇 筑牢長江黃河上游生態(tài)安全屏障，建設美麗四川

　　第四十九章 加強自然生態(tài)保護修復

　　第五十章 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

　　第五十一章 加快生產(chǎn)生活綠色低碳轉型

　　第五十二章 健全生態(tài)環(huán)境治理體制機制

　　第十四篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安四川

　　第五十三章 強化經(jīng)濟安全保障

　　第五十四章 提升公共安全防控救援能力

　　第五十五章 維護社會安定和諧

　　第五十六章 統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設和國防建設

　　第十五篇 推進依法治省，加強社會主義民主法治建設

　　第五十七章 發(fā)展社會主義民主政治

　　第五十八章 提升法治四川建設水平

　　第十六篇 強化規(guī)劃實施保障

　　第五十九章 堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領導

　　第六十章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系

　　第六十一章 完善規(guī)劃實施機制

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共四川省委關于制定四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，明確經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、重點任務和重要舉措，是政府履行職責的重要依據(jù)，是市場主體的行為導向，是全省各族人民的共同愿景。

　　第一篇 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化四川新征程

　　站在新的歷史起點上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化四川新征程，要主動適應國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。

　　第一章 規(guī)劃背景

　　第一節(jié) 發(fā)展基礎

　　“十三五”時期，是四川決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康取得決定性成就的五年，是全面踐行新發(fā)展理念、推動治蜀興川再上新臺階具有里程碑意義的五年。省委、省政府團結帶領全省各族人民，堅定踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務院各項決策部署，積極應對發(fā)展環(huán)境復雜變化、新冠肺炎疫情嚴重沖擊等風險挑戰(zhàn)，開創(chuàng)了轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。經(jīng)濟實力邁上新臺階，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)體系、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系發(fā)展壯大，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新成就。三大攻堅戰(zhàn)縱深推進，脫貧攻堅取得決定性勝利，生態(tài)環(huán)境有效改善，防范化解重大風險取得積極成效。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設開局良好，“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，新型城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升，鄉(xiāng)村振興扎實推進，縣域經(jīng)濟競相發(fā)展。主要領域“四梁八柱”性改革進展順利，供給側結構性改革縱深拓展，要素市場化配置改革有力推進，全面創(chuàng)新改革試驗系統(tǒng)開展，“放管服”改革持續(xù)深化。創(chuàng)新引領發(fā)展能力持續(xù)增強，創(chuàng)新資源加快集聚，科技成果加速轉化。現(xiàn)代綜合交通等基礎設施建設全面提速，融入“一帶一路”建設成果豐碩，“四向拓展、全域開放”新態(tài)勢加快形成。民生福祉穩(wěn)步增進，人民生活質(zhì)量不斷提升，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。文化強省旅游強省建設融合推進，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展。全面依法治省取得重大進展，民主法治建設邁出重大步伐，平安四川建設成效明顯，社會保持和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革順利實施，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設全面加強。全面從嚴治黨縱深推進，政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。五年攻堅克難、砥礪奮進，“十三五”規(guī)劃主要目標任務總體如期完成，全面建成小康社會勝利在望。

　　第二節(jié) 面臨形勢

　　從國際看，發(fā)展趨勢凸顯不穩(wěn)定性和不確定性。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球政治格局、經(jīng)濟體系、貿(mào)易規(guī)則等重組步伐加快、調(diào)整力度加大，尤其是新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動能持續(xù)減弱，全球經(jīng)濟衰退風險日益加大。中美之間戰(zhàn)略博弈日趨激烈，推動世界格局發(fā)生深刻變革。全球單邊主義和貿(mào)易保護主義盛行，推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，資源要素配置方式、生產(chǎn)組織模式和價值創(chuàng)造路徑深刻變革，加快國際產(chǎn)業(yè)分工版圖重塑。這些變化既增加了風險挑戰(zhàn)，也為我國主動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略布局、加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供巨大空間。

　　從國內(nèi)看，發(fā)展內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，將進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段。大國消費的韌性、完整的產(chǎn)業(yè)體系、高效的治理能力，以及數(shù)字紅利、人才紅利、制度紅利等優(yōu)勢，將為我國經(jīng)濟社會轉型升級再上新臺階奠定堅實基礎。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成。新型數(shù)字基礎設施步入大規(guī)模“安裝期”，數(shù)字經(jīng)濟引領新舊動能轉換的主引擎作用進一步凸顯。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)供應鏈體系加速重構，持續(xù)強化固鏈、補鏈、強鏈能力，將成為新時代我國產(chǎn)業(yè)轉型升級的主線。區(qū)域一體化進入全面融合升級版，區(qū)域經(jīng)濟社會將呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設全面加速，將邁向精細化協(xié)同化專業(yè)化治理的新階段。

　　從我省看，發(fā)展水平邁上新臺階。“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰(zhàn)略深入實施，將進一步提升我省在全國大局中的戰(zhàn)略位勢。區(qū)域空間布局整體優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動新優(yōu)勢加快培育，內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地加速形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展壯大，基礎設施建設迎來重大突破，高質(zhì)量發(fā)展的牽引力推動力支撐力顯著增強。治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，生態(tài)環(huán)境明顯好轉，底線民生、基本民生、質(zhì)量民生持續(xù)改善，人均地區(qū)生產(chǎn)總值將突破1萬美元，人民生活水平實現(xiàn)新跨越。同時，我省發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場機制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放程度不深等問題仍然存在，公共服務、生態(tài)環(huán)保、社會治理等領域還有短板弱項，歷史遺留問題和改革發(fā)展中的新問題相互交織，矛盾風險積累疊加。

　　綜合判斷，我省在全國有分量、發(fā)展有基礎、未來有前景。面向未來，要堅持胸懷“兩個大局”，辯證看待新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

　　第二章 總體要求

　　第一節(jié) 指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，深入實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化四川開好局、起好步。

　　第二節(jié) 重要原則

　　推動“十四五”時期四川經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念，重點把握好以下要求。

　　——全面推進社會主義現(xiàn)代化四川建設。堅持以全面建設社會主義現(xiàn)代化四川統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動全面深化改革、全面依法治省、全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，確保“四個全面”戰(zhàn)略布局在四川落地。始終把發(fā)展作為興省之要，以新發(fā)展理念引領高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，促進現(xiàn)代化建設各方面相協(xié)調(diào)。

　　——深度融入新發(fā)展格局。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動，促進城鄉(xiāng)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)和內(nèi)外市場循環(huán)，著力建強支撐國內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟腹地、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的門戶樞紐。

　　——主動服務國家重大戰(zhàn)略全局。積極參與和融入“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，全面落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，深化拓展“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升。

　　——統(tǒng)籌推進發(fā)展、治理和民生。堅持發(fā)展是第一要務、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。堅持以發(fā)展牽引治理、以治理保障發(fā)展，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持把改善民生作為價值取向，以發(fā)展之舉增進民生福祉，以治理之效破解民生難題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理和高品質(zhì)生活相得益彰。

　　——牢牢守住安全發(fā)展底線。堅持總體國家安全觀，增強憂患意識，樹立底線思維，不斷提升經(jīng)濟競爭能力、市場監(jiān)管能力、應急管理能力、防災減災能力、糧食和能源保障能力，有效應對各類風險挑戰(zhàn)，為現(xiàn)代化建設筑牢安全保障。

　　第三節(jié) 實現(xiàn)路徑

　　貫徹落實指導思想和重要原則，要堅持正確的策略和方法，重點把握以下實現(xiàn)路徑。

　　——市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，完善要素價格市場化決定機制，激發(fā)各類市場主體活力。加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，更好地發(fā)揮政府作用。

　　——創(chuàng)新驅(qū)動，數(shù)字賦能。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。牢牢把握新一代信息技術革命帶來的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的聚合效應、倍增效應、疊加效應，加快新型數(shù)字基礎設施全面普及，推動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府邁上新臺階。以數(shù)字化激活創(chuàng)新潛能、重構競爭優(yōu)勢，推動我省經(jīng)濟提質(zhì)增效。

　　——極核帶動，軸帶支撐。深入實施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設戰(zhàn)略，推動成都東進與重慶西擴相向發(fā)展，發(fā)揮成都極核帶動作用，促進成渝地區(qū)南北兩翼協(xié)同聯(lián)動。以軸帶支撐帶動全域發(fā)展，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軸和流域經(jīng)濟發(fā)展帶，加快形成優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護的新格局。

　　——“主干”做強，“多支”發(fā)展。強化成都主干功能，加快推進成德眉資同城化，促進全省發(fā)展主干由成都拓展為成都都市圈。推動環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展。培育壯大區(qū)域中心城市，打造全省經(jīng)濟副中心。

　　——全域開放，擴大內(nèi)需。實施立體全面開放合作，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，吸引產(chǎn)業(yè)、人口和創(chuàng)新要素流入。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，大力培育中等收入群體，全面促進消費，拓展投資空間，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進。

　　第三章 主要目標

　　第一節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

　　錨定到二〇三五年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合考慮國內(nèi)外環(huán)境和四川發(fā)展階段性特征，統(tǒng)籌短期和長遠，兼顧需要和可能，今后五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。

　　——經(jīng)濟實力大幅提升。經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，經(jīng)濟總量再跨上兩個萬億元臺階、年均增長6%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國差距進一步縮小，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構建，數(shù)字化智能化綠色化轉型全面提速，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度高于全國，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。

　　——發(fā)展活力充分迸發(fā)。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力。“四向拓展、全域開放”立體全面開放態(tài)勢更加鞏固，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長貢獻顯著增強，研發(fā)經(jīng)費投入強度提升幅度高于全國，建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省。

　　——社會文明不斷進步。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，社會文明風尚更加濃厚。公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化強省旅游強省基本建成。

　　——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。環(huán)境治理效果顯著增強，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，大氣、水體和土壤質(zhì)量明顯好轉，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，長江、黃河上游生態(tài)安全屏障進一步筑牢。

　　——民生福祉明顯提升。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國，分配結構明顯改善。基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾對美好生活新期待得到更好滿足。

　　——治理效能顯著增強。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，更高水平的法治四川平安四川建設扎實推進。城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設取得新成效，社會治理新格局加快形成。防范化解重大風險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。