內(nèi)容提要 黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)未來五年發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫，明確提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。“六個(gè)堅(jiān)持”重要原則，緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體，是推動(dòng)事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破的科學(xué)指引，為“十五五”時(shí)期乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了基本遵循。

黨的二十屆四中全會(huì)統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，對(duì)未來五年發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫，明確提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這“六個(gè)堅(jiān)持”是對(duì)改革開放以來特別是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是我們黨不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的重大成果，進(jìn)一步彰顯了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論及貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，為“十五五”時(shí)期乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了基本遵循。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要原則，是破解一切發(fā)展難題的“定盤星”。這一原則充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，是不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面的根本政治保證。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展提供方向引領(lǐng)。“十五五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。越是形勢(shì)復(fù)雜多變、任務(wù)艱巨繁重，越要堅(jiān)持好、運(yùn)用好、發(fā)展好黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)。“十五五”時(shí)期要在激烈國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展凝聚磅礴力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠有效整合不同領(lǐng)域、不同群體的利益訴求，形成上下同心、齊抓共管的發(fā)展局面。“十五五”時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，整體推進(jìn)各領(lǐng)域戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，凝聚起為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而共同奮斗的強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持人民至上，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民

堅(jiān)持人民至上是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本價(jià)值取向。這一原則充分體現(xiàn)了人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義基本原理，凸顯了發(fā)展是為了滿足人民日益增長的美好生活需要的根本目的。

人民至上體現(xiàn)發(fā)展的本質(zhì)要求。中國式現(xiàn)代化，民生為大。“十五五”時(shí)期，我國長期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，但也面臨就業(yè)和居民收入增長壓力較大、民生保障存在短板弱項(xiàng)等問題。要堅(jiān)守人民立場(chǎng)，注重在發(fā)展中保障和改善民生，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提高人民生活品質(zhì)。要堅(jiān)持以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，健全完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)供給，讓現(xiàn)代化成果更多更公平惠及全體人民。

人民至上激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。人民中蘊(yùn)藏著無窮的智慧和力量。“十五五”時(shí)期發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局，需要充分尊重人民主體地位，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。從科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“揭榜掛帥”到基層治理中的“群眾首創(chuàng)”，從鄉(xiāng)村全面振興中的農(nóng)民主體作用到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情……事實(shí)表明，只有緊緊依靠人民，才能增強(qiáng)發(fā)展活力，拓展發(fā)展空間，最大限度凝聚起奮進(jìn)力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，是我國發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上，有效應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)、主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化、自覺遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的必然選擇。

應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足。同時(shí)，國內(nèi)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，有效需求不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化任務(wù)艱巨。要在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、確保國家經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)鏈韌性，就必須推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快高水平科技自立自強(qiáng)，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在推動(dòng)科技創(chuàng)新、加快培育新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展。

遵循現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的必然要求。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對(duì)生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、公平正義等方面的要求日益提高。只有堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，提升供給質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往，把中國式現(xiàn)代化宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

堅(jiān)持全面深化改革，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力

堅(jiān)持全面深化改革是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力引擎。改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國家發(fā)展的根本動(dòng)力，只有發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，才能破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

全面深化改革是破解發(fā)展難題的關(guān)鍵抓手。“十五五”時(shí)期我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍需完善，必須通過深層次改革，著力解決構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題、有悖社會(huì)公平正義的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增動(dòng)力、添活力。

全面深化改革提供現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力支撐。“進(jìn)一步全面深化改革取得新突破”是“十五五”時(shí)期的主要目標(biāo)之一，關(guān)系到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建新發(fā)展格局需通過改革破除統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)壁壘，促進(jìn)供需良性互動(dòng)；提升人民生活品質(zhì)需依托改革健全公共服務(wù)均等化制度。同時(shí)，要以開放促改革促發(fā)展，通過擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，用好全球資源，開創(chuàng)合作共贏新局面。

堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序

“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”立足國情和發(fā)展實(shí)際，讓有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合、相得益彰，才能構(gòu)建起更加有利于生產(chǎn)力發(fā)展的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。要縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、功能完善的資本市場(chǎng)、流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場(chǎng)、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)各類要素資源高效配置，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

更好發(fā)揮政府在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。要提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，在科技自立自強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域加大投入。要規(guī)范政府行為，減少不必要的行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)“放得活”與“管得好”的統(tǒng)一，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定有序的環(huán)境。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨的二十屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)國內(nèi)外局勢(shì)的統(tǒng)籌把握和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。立足于新發(fā)展階段國際國內(nèi)新形勢(shì)新情況，深刻把握發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關(guān)系，以新安全格局保障新發(fā)展格局，才能推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展。發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，二者相輔相成、相互支撐。既抓好發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”，又辦好安全這個(gè)“頭等大事”，我們就能筑牢治國安邦的根基、增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的底氣，有效應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

著力推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。“十五五”時(shí)期我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，重點(diǎn)領(lǐng)域仍有風(fēng)險(xiǎn)隱患，人口結(jié)構(gòu)變化也給發(fā)展和治理提出新課題。要堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，為發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

“六個(gè)堅(jiān)持”重要原則，緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體，是推動(dòng)事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破的科學(xué)指引。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，完成關(guān)鍵時(shí)期“承前啟后”的關(guān)鍵任務(wù)，必須將“六個(gè)堅(jiān)持”重要原則落到實(shí)處，全面實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。