因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

何立峰

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》對因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出重要部署，我們要認真學習、深刻領(lǐng)會、貫徹落實。

一、深刻理解因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大意義

　　習近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，體現(xiàn)了對生產(chǎn)力發(fā)展一般規(guī)律和我國發(fā)展階段性特征的深刻把握，創(chuàng)新和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論，豐富和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想，為新時代新征程上推動高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設提供了科學指引。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重大理論和現(xiàn)實意義。

（一）從歷史邏輯看，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展帶動了當時階段社會生產(chǎn)力的全面提升和發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力中創(chuàng)新最活躍、技術(shù)最前沿、前景最廣闊、影響最廣泛的部分，代表生產(chǎn)力的演進方向。18世紀以來，生產(chǎn)力發(fā)展進入前所未有的活躍時期。回顧全球科技和產(chǎn)業(yè)革命歷程，從開始于18世紀60年代的機械化，到19世紀中葉的電氣化，再到20世紀60年代的信息化，每次新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展都意味著全新通用技術(shù)普遍應用，推動主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)迭代升級，從蒸汽機、紡織機、鐵路，到電力、石油、化工、汽車，再到原子能、計算機、航天技術(shù)等，帶動社會生產(chǎn)力水平極大躍升。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國堅持科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動力，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，通過新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的帶動，有效提升了整體社會生產(chǎn)力水平，大踏步趕上時代。

（二）從理論邏輯看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是社會主義制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。社會主義制度克服了資本主義社會化大生產(chǎn)和生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾，能夠更快更好發(fā)展生產(chǎn)力。改革開放以來，我們黨以巨大的政治勇氣和歷史擔當，主動積極持續(xù)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟總量躍升至世界第二位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，一些重要技術(shù)和產(chǎn)業(yè)躋身世界先進行列。2024年我國新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式經(jīng)濟活動增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達18%，在新能源汽車、第五代移動通信、清潔能源開發(fā)利用等領(lǐng)域具備了國際領(lǐng)先的研發(fā)制造能力。當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，生產(chǎn)力發(fā)展正處于從量的積累邁向質(zhì)的飛躍的關(guān)鍵階段。必須大力發(fā)揚歷史主動精神進一步全面深化改革，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系。一方面，要適應科技創(chuàng)新多學科交叉融合和協(xié)同攻關(guān)特點，發(fā)揮集中力量辦大事制度優(yōu)勢，高效整合科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，加快新技術(shù)突破和推廣應用。另一方面，要更好統(tǒng)籌生產(chǎn)與分配、流通、消費的關(guān)系，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，最廣泛地調(diào)動各方面發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（三）從現(xiàn)實邏輯看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展、贏得大國博弈戰(zhàn)略主動的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。從國內(nèi)看，要擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，打造自主可控、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好滿足人民的美好生活需要，從根本上講要靠發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，增強國家經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力。大國博弈說到底是生產(chǎn)力的競爭，焦點是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。我們必須時不我待、主動作為，加快形成更多標志性、原創(chuàng)性、顛覆性科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果，在大國博弈中贏得戰(zhàn)略主動。

　　我國加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有豐富的內(nèi)涵、廣闊的舞臺。新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)的是創(chuàng)新起主導作用、引入全新要素組合、改變已有生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，而不是簡單以業(yè)態(tài)來劃分，必須對其內(nèi)涵外延有正確把握。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的沃土，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)都可以通過科技賦能，催生發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

二、深入實施發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大任務舉措

　　“十五五”乃至更長時期發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要全面學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，把握好培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“四梁八柱”，實施好若干重大戰(zhàn)略任務和舉措。

（一）強化科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新，將深刻重塑生產(chǎn)要素及其組合方式，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮主導作用。必須加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。一是加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。提高基礎(chǔ)研究投入比重，加大長期穩(wěn)定支持，強化科學研究、技術(shù)開發(fā)原始創(chuàng)新導向，實現(xiàn)更多“從0到1”顛覆性突破。二是加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善新型舉國體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動重點領(lǐng)域取得決定性突破。三是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應用，布局建設概念驗證、中試驗證平臺，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。

（二）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要途徑。產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力的載體，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是生產(chǎn)力變革的表現(xiàn)形式。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展將帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織、產(chǎn)品形態(tài)發(fā)生重大變革，催生新的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。要加快建設以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。一是優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強化標準引領(lǐng)、提升國際化水平，加快推廣運用數(shù)智、綠色技術(shù)，推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。全面實施“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業(yè)。三是前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制。四是促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推進服務業(yè)數(shù)智化。擴大服務業(yè)開放，深化監(jiān)管改革。

（三）推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向。綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。要在綠色轉(zhuǎn)型中孕育生成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動資源利用更加集約、生產(chǎn)過程更加清潔，以生產(chǎn)力“含綠量”提高經(jīng)濟發(fā)展“含金量”。一是加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。加快綠色技術(shù)推廣應用，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群。健全綠色消費激勵機制，發(fā)揮綠色財稅、金融等政策引導作用。二是加快建設新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。三是積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。推動煤炭和石油消費達峰，擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，建設零碳工廠和園區(qū)。

（四）建設強大國內(nèi)市場是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的雄厚基礎(chǔ)。我國“新三樣”發(fā)展表明，超大國內(nèi)市場的規(guī)模經(jīng)濟效應有利于創(chuàng)造應用場景、新產(chǎn)品試錯改進并分攤風險成本、釋放需求潛力，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅實支撐。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須緊緊依托和利用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢。一是大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，大力發(fā)展數(shù)字消費等新型消費，以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點擴大服務消費，推動商品消費擴容升級，打造多元化消費場景。二是擴大有效投資。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，支持企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，高質(zhì)量推進“兩重”建設，引導資金更多投向新型基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域。三是提升宏觀經(jīng)濟治理效能。加強和改善宏觀調(diào)控，強化國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，加強財政、貨幣政策協(xié)同，促進形成更多由內(nèi)需主導、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。

（五）扎實推動共同富裕和人的全面發(fā)展是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的價值取向。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，歸根結(jié)底是為了滿足全體人民對美好生活的向往，絕不能出現(xiàn)因技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級導致收入差距擴大乃至貧富分化。人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍、最能動、最具決定意義的要素，必須更加重視投資于人，以人的全面發(fā)展為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強大動力。一是加快培育高素質(zhì)勞動者。加強人力資源開發(fā)，健全終身職業(yè)技能培訓制度，培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才。二是促進人口高質(zhì)量發(fā)展。以“一老一小”為重點，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。三是著力縮小收入分配差距。提高勞動報酬在初次分配中的比重，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，推動形成橄欖型分配格局。四是加快推進基本公共服務均等化。建立基本公共服務均等化評價標準，加快縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、人群間基本公共服務差距。

（六）加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度保障。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展必然要求對現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系作出適應性調(diào)整，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點，促進各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚流動。一是一體推進教育科技人才發(fā)展。強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，形成教育科技人才良性循環(huán)。二是加快完善要素市場化配置體制機制。激發(fā)勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場。三是深化財稅金融體制改革。完善地方稅、直接稅體系，研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度。大力發(fā)展科技金融等，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，引導更多資金精準賦能科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟。

三、全面把握因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本要求

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項長期任務和系統(tǒng)工程，要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，堅持一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析，因地制宜、分類指導，不斷提高發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐本領(lǐng)和能力。

（一）堅持全國一盤棋。要加強頂層設計，統(tǒng)籌重大生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌處理好改革和發(fā)展、政府和市場、質(zhì)態(tài)和業(yè)態(tài)等的關(guān)系，系統(tǒng)推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、人才工作機制創(chuàng)新。要縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，大力破除地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，防止一哄而上、重復建設，堅決反對“內(nèi)卷式”競爭，增強發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的整體效能。

（二）發(fā)揮各地比較優(yōu)勢。我國幅員遼闊，要鼓勵和引導各地找準在全國發(fā)展大局中的功能定位，立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理設定目標，找到最佳路徑，切忌一味“求高求新”。要發(fā)揮經(jīng)濟大省挑大梁作用，鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。科技資源豐富、創(chuàng)新活動集中的地區(qū)，要選好賽道，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，努力搶占全球創(chuàng)新制高點。工業(yè)、制造業(yè)體量大、優(yōu)勢強的地區(qū)，要加快運用數(shù)智、綠色技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力向價值鏈高端延展。自然資源富集的地區(qū)，要把握新技術(shù)新需求帶來的發(fā)展機遇，打造資源開發(fā)利用新模式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益多贏。城市群內(nèi)要加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，城市群之間要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新協(xié)作。

（三）因業(yè)分類施策。我國產(chǎn)業(yè)門類齊全，不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段、技術(shù)周期、市場需求、競爭態(tài)勢各不相同，必須分業(yè)施策、有增有減、有進有退。要面向新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革前沿，圍繞對經(jīng)濟社會長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用的產(chǎn)業(yè)，確定發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點任務。要把準不同行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，深入開展調(diào)研論證，推動不同行業(yè)不同產(chǎn)業(yè)以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng)造新需求，科學謀劃發(fā)展方向和路徑。要形成好的政策環(huán)境，加強產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等政策針對性和有效性，打好政策“組合拳”，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展變化及時調(diào)整完善。

（四）強化企業(yè)主體作用。企業(yè)對科技創(chuàng)新進展和市場條件變化高度敏感，具有天然聯(lián)結(jié)科技與產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動力，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。要充分發(fā)揮國有企業(yè)戰(zhàn)略支撐作用，強化創(chuàng)新發(fā)展導向，特別是中央企業(yè)在推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要扛起“國家隊”責任、作出更大貢獻。要充分發(fā)揮民營企業(yè)機制靈活、適應性強的優(yōu)勢，大力支持其提升創(chuàng)新能力，打造更多具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)、專精特新企業(yè)。

（五）擴大高水平對外開放。擴大對外開放能夠在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置、拓展市場空間、推動產(chǎn)業(yè)升級，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要條件。要持續(xù)營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，穩(wěn)步擴大制度型開放，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，提升全球創(chuàng)新要素利用和配置能力，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入持久活力。要堅持互利共贏，引導外資更好融入中國的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局，與各國共享我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的機遇，共促全球經(jīng)濟繁榮、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。